去年下半年起，河南鄭州全面啟動農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，提檔改造現(xiàn)有市場，同時配建新型市場，當?shù)氐?0多家傳統(tǒng)市場實現(xiàn)了遠程智能監(jiān)控、電子化結(jié)算、肉菜追溯體系建設(shè)等精細化管理模式，邁出了走向智慧農(nóng)貿(mào)市場的先進步。
　　農(nóng)貿(mào)市場，與百姓的“米袋子”“菜籃子”息息相關(guān)，但也一直是眾多省會城市難治的“頑疾”。
　　從2016年下半年起，鄭州市全面啟動農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，當年完成改建、新建市場30家，使附近100多萬市民受益。今年，鄭州市又把建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場列入政府民生“十大實事”。截至目前，全市累計投入資金1.19億元，預(yù)計到年底，農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)有望達到150個。
　　放眼鄭州，一場以政府為主導(dǎo)、以政策為保障、以商戶為依托的農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程已全面鋪開，超市格局、功能分區(qū)、新風(fēng)系統(tǒng)、移動支付、農(nóng)產(chǎn)品溯源……一大批現(xiàn)代化新型農(nóng)貿(mào)市場正走進百姓生活。
　　過去買菜有三怕
　　長期以來，農(nóng)貿(mào)市場給人留下的刻板印象是低端、廉價、臟亂差。如何讓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場脫胎換骨？
　　走進鄭東新區(qū)哈鄰農(nóng)貿(mào)市場，讓人眼前一亮，2100多平方米的營業(yè)大廳整潔明亮，商戶統(tǒng)一著裝，過道寬敞整潔，功能分區(qū)清晰，水產(chǎn)、熟食、鮮肉、蔬菜、禽肉、干貨等攤位設(shè)置有序，監(jiān)控、LED顯示屏、農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗室等配套設(shè)施完善，“高大上”的環(huán)境讓人頓時顛覆對傳統(tǒng)菜市場的印象。
　　“過去到菜市場買菜有 三怕 ：怕濕鞋子、怕捏鼻子、怕缺斤短兩。新市場干凈整齊、貨品齊全，買菜就像逛超市，俺和鄰居沒事都愛來逛逛！”今年68歲的退休職工段海蓮，是這個“元老級”市場嬗變的見證者，更是實實在在的受益者。附近10個大型小區(qū)居民近10萬，像段海蓮這樣為新市場點贊的不在少數(shù)。菜市場舊貌換新顏，讓寧可開車去超市買菜的年輕人也喜歡上在家門口買菜。
　　然而一年前，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場并沒有這般光鮮?！澳菚r俺租的是臨時鋪位，和一家賣活雞的是鄰居，雞子亂撲騰，污水遍地流，夏天熱乎乎，冬天冷颼颼，人受罪不說，生意也不好?！笔际切陆ǖ泥嵵菔卸邊^(qū)人和大發(fā)菜市場商戶，之前已在鄭州賣菜10多年了，“新市場有20多平方米的固定攤位，每月租金不到2000元，環(huán)境冬暖夏涼，真是面目一新??！”
　　民生工程，因勢而動。鄭州邁向國家中心城市步伐不斷加快，城市人口增長迅速，新型小區(qū)規(guī)模不斷擴大，與之配套的農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)亟待升級換代：按照《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)定》中“1萬人居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場一處，建筑面積1000平方米/萬人配建，每處規(guī)模為2000?3000平方米”的標準，城區(qū)存在160個農(nóng)貿(mào)市場缺口。現(xiàn)有市場也因?qū)哟屋^低、市場管理粗放、個體經(jīng)營自律性差、經(jīng)營模式單一，無法滿足不同人群的消費需求。
　　2016年7月，鄭州市出臺意見，將農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)作為重點民生工程，啟動編制規(guī)劃，設(shè)立專項資金并限期達到規(guī)范標準，要求新建小區(qū)全部配建農(nóng)貿(mào)市場。今年初，鄭州市成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集貿(mào)市場治理指揮部，鄭州市市場發(fā)展局牽頭，開展綜合治理。一場覆蓋全市范圍的農(nóng)貿(mào)市場“大變臉”工程正式啟動。
　　如今管理智能化
　　鑲嵌于社區(qū)街道，游客和外地人很少光顧，與“面子工程”無緣的農(nóng)貿(mào)市場離百姓生活最近，是實打?qū)嵉摹袄镒庸こ獭?。此次鄭州農(nóng)貿(mào)市場改造采用了“高舉高打”策略，實現(xiàn)從局部修補向整體升級、從傳統(tǒng)市場向智慧市場、從專項治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變，意在打通民生工程的“最后一公里”，讓百姓的菜籃子拎得更方便、更舒心。
　　啟動之初，農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作進展并不順利。“這次提升改造一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行提檔改造，二是配建新型農(nóng)貿(mào)市場。但是，業(yè)主和商戶們的積極性普遍不高。”工人路農(nóng)貿(mào)市場負責人劉波坦言，有的質(zhì)疑，有的抵觸，有的敷衍應(yīng)付，甚至還有的對工作人員破口大罵：好好的市場為啥要改造？搞得再好顧客跑光了誰來救場？
　　為打消多方疑慮，鄭州市市場發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，分批分組召集業(yè)主和商戶一起座談，講政策、談發(fā)展，讓大家轉(zhuǎn)變觀念。同時，在對農(nóng)貿(mào)市場硬件升級改造和軟件管理提升的基礎(chǔ)上，推廣智慧市場運作模式，將遠程智能監(jiān)控、電子化結(jié)算、肉菜追溯體系建設(shè)等融入精細化管理。每個市場還配置“智能電子公平秤”，能提供準確稱量計算，打印追溯憑證，電子支付結(jié)算及銷售、利潤數(shù)據(jù)分析管理等智能化服務(wù)。還支持有條件的市場推出電商平臺，實現(xiàn)了刷卡買菜、網(wǎng)絡(luò)配送等服務(wù)。目前，這些硬件、軟件標準已在40多個農(nóng)貿(mào)市場成功試點。
　　走進鄭州市經(jīng)開區(qū)四大街東盛農(nóng)貿(mào)市場，快捷支付成為每個商戶的“必備神器”?！?a href="http://hljed.com.cn/sell/list-5922.html" target="_blank">稱重核算總金額后，電子秤會提示商戶選擇收款模式，消費者只需掃一下二維碼就可完成支付?！痹撌袌鼋?jīng)理王貴強說，不僅如此，電子秤會打印出一張附帶二維碼的小票，消費者可以掃碼對產(chǎn)品進行追溯。通過將商戶的電子秤聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控每天的蔬菜銷量，經(jīng)后臺系統(tǒng)測算來安排商戶進菜多少。當監(jiān)控出難銷的商品后，可以及時應(yīng)對減少商戶們的損失。
　　改造前，市場上的鋪位空鋪率能達到2/5，現(xiàn)在不僅鋪位都滿了，甚至還出現(xiàn)了排隊等鋪的情況。王貴強說，“政府補貼后還投資了200多萬元，開始有些心疼，現(xiàn)在看著生意天天這么火爆，值了！”
　　規(guī)范智能化管理帶來的是百姓、商戶、業(yè)主的多方共贏。在邁出走向智慧農(nóng)貿(mào)市場的先進步后，鄭州市將圍繞“市場環(huán)境、食品安全監(jiān)管、食品安全追溯、信用管理、支付快捷”五大智慧農(nóng)貿(mào)市場核心建設(shè)標準，建立一套全新的信息化管理平臺。
　　監(jiān)管機制在優(yōu)化
　　長期以來，農(nóng)貿(mào)市場治理像“一陣風(fēng)”，迎接治理像 “打游擊”，如何走出“治理?改善?結(jié)束?復(fù)原”的循環(huán)怪圈，走向長效，考驗著城市管理者的管理智慧。
　　用制度管市場，讓監(jiān)督生動力。為解決長效管理機制問題，鄭州市要求主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、親自抓，指揮部成員單位按照職責分工做好分內(nèi)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦發(fā)揮屬地監(jiān)管責任，市場開辦方發(fā)揮主體責任履行社會職能，區(qū)級指揮部落實“四位一體”監(jiān)管體制，從多方面確保治理實效。
　　同時，鄭州市還推出一系列考核、追責和獎懲措施。通過多方參與、共同監(jiān)管，建立流動紅黑旗和約談追責機制?？己烁琴p罰分明：每年市內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場進行評比，評定流程和結(jié)果向社會公布，接受百姓監(jiān)督。凡被評為三星級、四星級、五星級的分別給予20萬元、30萬元和50萬元的獎補；成績落后的約談分管負責人，并處以罰款。對治理工作不力的單位進行媒體曝光，職能部門對工作進展情況和問題整改情況進行督導(dǎo)。
　　截至目前，鄭州全市累計投入資金1.19億元，建成區(qū)125家農(nóng)貿(mào)市場，整體提升改造53家，關(guān)停整改27家，市級督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題6074處，整改達標5950處。
　　環(huán)境改善了，服務(wù)提升了，監(jiān)管體制逐漸健全了，不少市民開始隱隱擔心：市場提升改造后，各項費用投入增加，這樣一來菜價是不是要漲了？時間長了環(huán)境和服務(wù)還能否保持？
　　長江路街道辦事處主任周松杰說，為保障“菜籃子”價格穩(wěn)定，市政府在提升改造過程中加大保障措施和資金支持力度，大大降低經(jīng)營者及商戶的改造成本?！艾F(xiàn)在價格更透明了。以尖椒為例，市場內(nèi)價格約每公斤5元，往年同期市區(qū)平均價格則每公斤近7元?！?br />　　鄭州市市場發(fā)展局局長田躍平滿懷信心地說，未來3到5年，鄭州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量將達到240家，“15分鐘便民生活圈”將逐步形成，鄭州人會生活得更加舒適愜意。

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