現(xiàn)在農(nóng)村真的富了。

　　你別不信，用數(shù)據(jù)說事實，據(jù)統(tǒng)計目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計2.86萬億元，說白了，平均到每個村，資產(chǎn)大約有500萬元！

　　但村子富了，就像蛋糕做大了，咋切才公平？有人多貪多得咋辦？還有人說沒看到過蛋糕……

　　實際上，目前的農(nóng)村，不僅存在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)被侵蝕的情況，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村人口流動與集體成員財產(chǎn)權(quán)之間也存著矛盾與分歧……

　　這些問題國家一直很重視，此前的土地確權(quán)、三權(quán)分置都是為了保障農(nóng)民的權(quán)益，這一次，國家要對農(nóng)村集體資產(chǎn)“下手”了！

　　新一輪改革，為農(nóng)民增收

　　這一次的改革叫做——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，簡單來說，就是要對農(nóng)村集體資產(chǎn)“確權(quán)”：一方面，從源頭上避免農(nóng)民權(quán)益流失、被貪占，確保每個人分到應得的“蛋糕”；另一方面，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行整合、盤活，好讓這塊蛋糕能夠做得更大，讓農(nóng)民們分到的更多。

　　對于這件大事，國家要用5年左右的時間完成。本次改革對農(nóng)民來說，無疑是件大好事，但改革就像“摸著石頭過河”，所以這輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革選擇了100個改革基礎較好的縣（市、區(qū)）作為試點，周期為兩年，到2018年12月底結(jié)束。

　　改革咋改？聽韓部長說

　　早在2016年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進這項改革進行了頂層設計、全面部署。在6月9日召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了全面而詳實的闡述。其中，對咱農(nóng)民最為關(guān)心的幾個問題，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要改成什么樣、怎么改，韓部長是這么說的：

　　把握好改革的目標

　　這輪改革重在制度建設，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來。中央明確，改革的目標就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。改革要圍繞這個目標，試點也要圍繞這個目標。具體來看，體現(xiàn)在三方面：

　　①要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　《意見》提出，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。是個人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　?、谝⒎鲜袌鼋?jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制

　　《意見》提出，管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。

　　③要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系

　　《意見》提出，落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。這就要求我們維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

　　把握好改革的原則

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。

　?、賵猿终_改革方向

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來進行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在這個問題上，決不能有偏離。

　?、趫允胤烧叩拙€

　　底線有兩條。其一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　?、圩鹬剞r(nóng)民群眾意愿

　　把選擇權(quán)交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈，達成一致的就辦，一時達不成的就放一放，要有歷史的耐心。當前，在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，這只能通過民主協(xié)商解決，而不能搞硬性規(guī)定。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務已經(jīng)明確，具體怎么改，要遵循習近平總書記重要講話精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

　　把握好改革的方法步驟

　　各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下，必須分類實施、試點先行。

　　首先，改革要分類施策。按照《意見》要求，農(nóng)村集體的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都有改革任務，但要重點突出，分類施策，不能眉毛胡子一把抓。對土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權(quán)益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，這方面不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點，就是要按照總書記在安徽小崗村講話精神，著力推進資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

　　其次，改革要試點先行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近二十年，特別是北京、浙江、長三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū)，就經(jīng)營性資產(chǎn)改革而言，很多地方還從未搞過。因此，改革要試點先行，先易后難?！兑庖姟诽岢?，已經(jīng)開展改革的，要完善制度，增強農(nóng)民的獲得感；還沒有開展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。

　　改革在100個試點單位會如何進行？

　　對于這輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的100個試點單位，會在“兩個全面”上讓咱農(nóng)民看到實際行動：

　?、偃骈_展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

　　建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，必須先搞清楚集體有哪些資產(chǎn)。各試點縣要組織對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清查，摸清集體家底，健全管理制度，切實防止集體資產(chǎn)流失。清查重點有兩項：其一是搞清楚未承包到戶的資源性資產(chǎn)，要充分利用好目前土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證成果，減少和避免重復勞動；其二是查實集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務等的存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

　　對于清查出的問題，要嚴肅妥善處理，該歸還的歸還，該調(diào)賬的調(diào)賬，該退賠的退賠，該追責的追責。

②全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理

　　這是鞏固清產(chǎn)核資成果、實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。各試點縣要著力加強制度建設，健全集體資產(chǎn)管理制度體系，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度。要落實工作保障，中央反復強調(diào)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，確保事有人管、責有人負，這一點在試點縣要帶頭落實。要加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資結(jié)果、產(chǎn)權(quán)制度改革情況等納入平臺，提高資產(chǎn)財務管理規(guī)范化、信息化水平。

　　加大監(jiān)督力度，一方面是落實民主理財、規(guī)范財務公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，另一方面是組織做好日常財務收支等定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計。對集體財務管理混亂的村，試點縣要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　改革就像“摸著石頭過河”

　　目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨一些難題，或者缺少法律規(guī)定，或者沒有明確政策，需要通過試點試驗來尋找答案，有如下“五個探索”：

　?、偬剿鞒蓡T身份確認的具體程序、標準和辦法；

　?、谔剿鲗⒔?jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑；

　　③探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能；

　?、芤虻刂埔颂剿鬓r(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式；

　?、萏剿鞫喾N形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。