新農(nóng)藥管理?xiàng)l例今日起執(zhí)行，并明確規(guī)定，農(nóng)藥不得超范圍使用。然而，對(duì)于很多小宗特色作物如香芋、地瓜來說，如果不允許超范圍用藥，將無藥可用。要么不用藥，用藥即違規(guī)。小宗作物們?cè)撛趺崔k?

　　最近廣州市白云區(qū)某鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)資銷售的陳老板有點(diǎn)糾結(jié)，月前他接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的通知，要求他將店內(nèi)在廣東無適用作物的農(nóng)藥產(chǎn)品下架。他知道白紙黑字的法規(guī)，但在他看來，一直以來農(nóng)藥超范圍使用“太常見”了。

　　農(nóng)藥管理?xiàng)l例明令

　　“下架是為了規(guī)范農(nóng)藥使用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。像有一些農(nóng)藥，只登記在蘋果上，但廣東沒有蘋果種植，這類農(nóng)藥就要下架。”廣東某地區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人表示。

　　《條例》第三十四條規(guī)定，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。

　　記者通過作物名稱在中國(guó)養(yǎng)殖致富網(wǎng)上搜索農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)，登記在水稻上的農(nóng)藥產(chǎn)品有7712個(gè)，玉米的有2213個(gè)，登記在香芋、地瓜上的則是0個(gè)。“如果真正按照登記作物來使用農(nóng)藥，這些小品種作物怎么辦?”有農(nóng)藥經(jīng)銷商表示。

　　廣州市從化區(qū)農(nóng)資零售商林為欽指出，盡管他很想按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍來為種植戶推薦農(nóng)藥，但事實(shí)上不可能。目前小宗作物難找到對(duì)應(yīng)農(nóng)藥，具體到某種病蟲害更難找到對(duì)應(yīng)農(nóng)藥。

　　《條例》正式實(shí)施在即，廣東省內(nèi)連州、從化、陽(yáng)江等市也曾進(jìn)行了類似的排查，其中有些產(chǎn)品在廣東省內(nèi)已經(jīng)使用多年，如今要求下架禁賣，不少經(jīng)銷商和零售商表示不理解。在他們看來，作物不用藥肯定不行，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)藥超范圍使用是“迫得不已”。

　　登記成本與收益問題

　　為何農(nóng)藥超范圍使用在我國(guó)比較普遍呢?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這和我國(guó)實(shí)際情況有關(guān)。我國(guó)特色小宗作物種類繁多，種植面積分散，一般的大宗作物種植面積都在66.7萬公頃以上，而多數(shù)特色小宗作物僅分布在一兩個(gè)省，用藥量較少。而我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品登記所需時(shí)間長(zhǎng)，登記費(fèi)用高。登記一個(gè)新產(chǎn)品要3年以上，費(fèi)用在40萬元左右;擴(kuò)增一種作物時(shí)間也要2年多，費(fèi)用普遍在15萬元以上，“如果在登記的作物上推廣不順，企業(yè)可能連登記的成本都收不回來。”

　　為了節(jié)省成本，通常一個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品在登記時(shí)，一般只登記一兩種作物，但在實(shí)際使用中可覆蓋十幾種，甚至幾十種作物。比如一個(gè)登記在蘋果樹上的殺菌劑產(chǎn)品，在南方荔枝、柑桔、番茄等蔬果作物上都可以使用，只要示范試驗(yàn)有效果，農(nóng)戶認(rèn)可即可。農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)一般由零售商推薦，而零售商推薦產(chǎn)品時(shí)一般看產(chǎn)品效果和產(chǎn)品利潤(rùn)，并不在乎作物登記情況。多年來，業(yè)內(nèi)對(duì)這種做法早已習(xí)以為常，用實(shí)際效果說話成為農(nóng)戶評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)品優(yōu)劣的關(guān)鍵，而進(jìn)行產(chǎn)品登記只是一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的敲門磚。

　　另一個(gè)原因，是我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品眾多，同質(zhì)化嚴(yán)重。同樣成分、同樣劑型，甚至同樣含量的產(chǎn)品非常多，盡管在登記作物上有所不同，但在行業(yè)人士和種植戶看來，這些產(chǎn)品都是一樣的，登記作物也是可以共用的。

　　農(nóng)藥超范圍使用風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。行業(yè)先進(jìn)人士蔡智文表示，同一種農(nóng)藥在不同作物上安全間隔期存在差別。一外企高管指出，在一種作物上登記了，只能證明該產(chǎn)品在這個(gè)作物上有相應(yīng)的使用技術(shù)，如用量、使用適期、使用次數(shù)、安全間隔期、最大允許殘留量等，這些技術(shù)參數(shù)是不能直接嫁接到其它作物上的，“因?yàn)槊總€(gè)作物的GAP(Good AgriculturalPractice，較佳農(nóng)事操作)不同，病蟲害發(fā)生的時(shí)期、頻次和嚴(yán)重程度也就不同，氣候、采收、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)姆绞讲煌彩沟棉r(nóng)藥的降解速度不同。”

　　更為尷尬的是，無藥可用的作物，除了香芋、地瓜，以及百香果、火龍果、蓮霧等種植界“后起之秀，還有花卉、食用菌、中草藥、油料等，品種繁多。另外，在大宗作物上，少見的病害也無藥可用。

　　山東浙江正在探索

　　如何解決超范圍使用現(xiàn)實(shí)和規(guī)范使用農(nóng)藥的矛盾?行業(yè)人士認(rèn)為，只在市場(chǎng)上執(zhí)法，不從機(jī)制上改變可能解決不了問題。建議可以從三方面進(jìn)行改革：一是簡(jiǎn)化登記手續(xù)和費(fèi)用，只管環(huán)境毒理部分;二是同質(zhì)產(chǎn)品允許相互轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)、借鑒數(shù)據(jù)，效果讓企業(yè)去負(fù)責(zé)，讓市場(chǎng)去淘汰。山東某企業(yè)營(yíng)銷總監(jiān)指出，“比如炭疽病，在好多種作物上都有發(fā)生，發(fā)病機(jī)理類似，企業(yè)在一種作物上登記了炭疽病，是否就可以在其他作物炭疽病上使用呢?”三是將作物歸類登記。同一類作物，只要登記了其中一種，比如柑橘類作物，只要登記了沙糖橘，其他柑橘類作物如橙子、柚子等就可以免于登記，直接寫入標(biāo)簽。

　　2016年，為推動(dòng)特色小宗作物用藥登記，加快解決特色小宗作物用藥短缺問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司研究制定了《2016年特色小宗作物用藥調(diào)查及試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，同時(shí)頒布了《用藥短缺特色小宗作物名錄(2016)》，該《名錄》匯總了各省蔬菜、水果、食用菌、油料等用藥短缺特色小宗作物。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，研究推出了《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄(2016)》，該《名錄》根據(jù)各省特色小宗農(nóng)作物栽培管理和病蟲害發(fā)生特點(diǎn)，選取1-3種特色小宗農(nóng)作物作為該群作物及其防治對(duì)象的代表，開展農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)工作，以期加快特色小宗作物農(nóng)藥登記進(jìn)度。

　　山東、浙江正在進(jìn)行探索。海利爾藥業(yè)集團(tuán)制劑所所長(zhǎng)司國(guó)棟介紹，山東省降低了小宗作物用藥登記費(fèi)用，由參與登記廠家聯(lián)合登記，共同承擔(dān)費(fèi)用，額度可降低50%以上。其次，登記時(shí)間縮短，實(shí)行綠色通道審批。但這僅限于擴(kuò)作登記，不適用于首次登記。他還介紹，小宗作物用藥登記，生產(chǎn)企業(yè)需要考慮靶標(biāo)作物的市場(chǎng)區(qū)域，目前海利爾在山東針對(duì)冬棗、韭菜已經(jīng)做了用藥登記，在外省取得了芹菜、蓮藕等用藥登記。

　　據(jù)《浙江省特色優(yōu)勢(shì)作物農(nóng)藥登記中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，從2012年開始設(shè)立小宗作物農(nóng)藥登記財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，4年來省財(cái)政共安排專項(xiàng)資金2200萬元，支持32家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、127個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗(yàn)。永農(nóng)生物科技有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理熊興平介紹，浙江省對(duì)小宗作物用藥登記的殘留報(bào)告提供補(bǔ)貼，做一個(gè)殘留報(bào)告費(fèi)用30萬元，浙江省財(cái)政補(bǔ)貼15萬元。熊興平分析，像獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，種植戶舍得投入，有望形成小宗作物用藥市場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有吸引力。2015年，浙江禾本科技有限公司就在中藥材白術(shù)上進(jìn)行了農(nóng)藥登記。該公司登記部經(jīng)理何生介紹，白術(shù)是特色作物，地下害蟲的問題比較突出，其公司將5%二嗪磷在白術(shù)上擴(kuò)作登記，前后用時(shí)兩年，目前在浙江唐安一帶推廣應(yīng)用，去年銷售40多噸，他說“還是很值得做的”。

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