新農(nóng)藥管理條例今日起執(zhí)行,并明確規(guī)定,農(nóng)藥不得超范圍使用。然而,對于很多小宗特色作物如香芋、地瓜來說,如果不允許超范圍用藥,將無藥可用。要么不用藥,用藥即違規(guī)。小宗作物們該怎么辦?
最近廣州市白云區(qū)某鎮(zhèn)上經(jīng)營農(nóng)資銷售的陳老板有點糾結,月前他接到當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的通知,要求他將店內(nèi)在廣東無適用作物的農(nóng)藥產(chǎn)品下架。他知道白紙黑字的法規(guī),但在他看來,一直以來農(nóng)藥超范圍使用“太常見”了。
農(nóng)藥管理條例明令
“下架是為了規(guī)范農(nóng)藥使用,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。像有一些農(nóng)藥,只登記在蘋果上,但廣東沒有蘋果種植,這類農(nóng)藥就要下架。”廣東某地區(qū)農(nóng)業(yè)局負責人表示。
《條例》第三十四條規(guī)定,農(nóng)藥使用者應當嚴格按照農(nóng)藥標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農(nóng)藥,不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。
記者通過作物名稱在中國養(yǎng)殖致富網(wǎng)上搜索農(nóng)藥登記數(shù)據(jù),登記在水稻上的農(nóng)藥產(chǎn)品有7712個,玉米的有2213個,登記在香芋、地瓜上的則是0個。“如果真正按照登記作物來使用農(nóng)藥,這些小品種作物怎么辦?”有農(nóng)藥經(jīng)銷商表示。
廣州市從化區(qū)農(nóng)資零售商林為欽指出,盡管他很想按照農(nóng)藥標簽標注的使用范圍來為種植戶推薦農(nóng)藥,但事實上不可能。目前小宗作物難找到對應農(nóng)藥,具體到某種病蟲害更難找到對應農(nóng)藥。
《條例》正式實施在即,廣東省內(nèi)連州、從化、陽江等市也曾進行了類似的排查,其中有些產(chǎn)品在廣東省內(nèi)已經(jīng)使用多年,如今要求下架禁賣,不少經(jīng)銷商和零售商表示不理解。在他們看來,作物不用藥肯定不行,而現(xiàn)實中農(nóng)藥超范圍使用是“迫得不已”。
登記成本與收益問題
為何農(nóng)藥超范圍使用在我國比較普遍呢?業(yè)內(nèi)人士認為,這和我國實際情況有關。我國特色小宗作物種類繁多,種植面積分散,一般的大宗作物種植面積都在66.7萬公頃以上,而多數(shù)特色小宗作物僅分布在一兩個省,用藥量較少。而我國農(nóng)藥產(chǎn)品登記所需時間長,登記費用高。登記一個新產(chǎn)品要3年以上,費用在40萬元左右;擴增一種作物時間也要2年多,費用普遍在15萬元以上,“如果在登記的作物上推廣不順,企業(yè)可能連登記的成本都收不回來。”
為了節(jié)省成本,通常一個農(nóng)藥產(chǎn)品在登記時,一般只登記一兩種作物,但在實際使用中可覆蓋十幾種,甚至幾十種作物。比如一個登記在蘋果樹上的殺菌劑產(chǎn)品,在南方荔枝、柑桔、番茄等蔬果作物上都可以使用,只要示范試驗有效果,農(nóng)戶認可即可。農(nóng)民選購農(nóng)藥時一般由零售商推薦,而零售商推薦產(chǎn)品時一般看產(chǎn)品效果和產(chǎn)品利潤,并不在乎作物登記情況。多年來,業(yè)內(nèi)對這種做法早已習以為常,用實際效果說話成為農(nóng)戶評價一個產(chǎn)品優(yōu)劣的關鍵,而進行產(chǎn)品登記只是一個產(chǎn)品進入市場的敲門磚。
另一個原因,是我國農(nóng)藥產(chǎn)品眾多,同質(zhì)化嚴重。同樣成分、同樣劑型,甚至同樣含量的產(chǎn)品非常多,盡管在登記作物上有所不同,但在行業(yè)人士和種植戶看來,這些產(chǎn)品都是一樣的,登記作物也是可以共用的。
農(nóng)藥超范圍使用風險不容忽視。行業(yè)先進人士蔡智文表示,同一種農(nóng)藥在不同作物上安全間隔期存在差別。一外企高管指出,在一種作物上登記了,只能證明該產(chǎn)品在這個作物上有相應的使用技術,如用量、使用適期、使用次數(shù)、安全間隔期、最大允許殘留量等,這些技術參數(shù)是不能直接嫁接到其它作物上的,“因為每個作物的GAP(Good AgriculturalPractice,較佳農(nóng)事操作)不同,病蟲害發(fā)生的時期、頻次和嚴重程度也就不同,氣候、采收、儲藏、運輸?shù)姆绞讲煌彩沟棉r(nóng)藥的降解速度不同。”
更為尷尬的是,無藥可用的作物,除了香芋、地瓜,以及百香果、火龍果、蓮霧等種植界“后起之秀,還有花卉、食用菌、中草藥、油料等,品種繁多。另外,在大宗作物上,少見的病害也無藥可用。
山東浙江正在探索
如何解決超范圍使用現(xiàn)實和規(guī)范使用農(nóng)藥的矛盾?行業(yè)人士認為,只在市場上執(zhí)法,不從機制上改變可能解決不了問題。建議可以從三方面進行改革:一是簡化登記手續(xù)和費用,只管環(huán)境毒理部分;二是同質(zhì)產(chǎn)品允許相互轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)、借鑒數(shù)據(jù),效果讓企業(yè)去負責,讓市場去淘汰。山東某企業(yè)營銷總監(jiān)指出,“比如炭疽病,在好多種作物上都有發(fā)生,發(fā)病機理類似,企業(yè)在一種作物上登記了炭疽病,是否就可以在其他作物炭疽病上使用呢?”三是將作物歸類登記。同一類作物,只要登記了其中一種,比如柑橘類作物,只要登記了沙糖橘,其他柑橘類作物如橙子、柚子等就可以免于登記,直接寫入標簽。
2016年,為推動特色小宗作物用藥登記,加快解決特色小宗作物用藥短缺問題,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司研究制定了《2016年特色小宗作物用藥調(diào)查及試驗項目實施方案》,同時頒布了《用藥短缺特色小宗作物名錄(2016)》,該《名錄》匯總了各省蔬菜、水果、食用菌、油料等用藥短缺特色小宗作物。同時,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所,研究推出了《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗群組名錄(2016)》,該《名錄》根據(jù)各省特色小宗農(nóng)作物栽培管理和病蟲害發(fā)生特點,選取1-3種特色小宗農(nóng)作物作為該群作物及其防治對象的代表,開展農(nóng)藥登記藥效試驗工作,以期加快特色小宗作物農(nóng)藥登記進度。
山東、浙江正在進行探索。海利爾藥業(yè)集團制劑所所長司國棟介紹,山東省降低了小宗作物用藥登記費用,由參與登記廠家聯(lián)合登記,共同承擔費用,額度可降低50%以上。其次,登記時間縮短,實行綠色通道審批。但這僅限于擴作登記,不適用于首次登記。他還介紹,小宗作物用藥登記,生產(chǎn)企業(yè)需要考慮靶標作物的市場區(qū)域,目前海利爾在山東針對冬棗、韭菜已經(jīng)做了用藥登記,在外省取得了芹菜、蓮藕等用藥登記。
據(jù)《浙江省特色優(yōu)勢作物農(nóng)藥登記中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》,從2012年開始設立小宗作物農(nóng)藥登記財政補貼項目,4年來省財政共安排專項資金2200萬元,支持32家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、127個農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗。永農(nóng)生物科技有限公司市場部經(jīng)理熊興平介紹,浙江省對小宗作物用藥登記的殘留報告提供補貼,做一個殘留報告費用30萬元,浙江省財政補貼15萬元。熊興平分析,像獼猴桃等經(jīng)濟作物種植面積增加,種植戶舍得投入,有望形成小宗作物用藥市場,對生產(chǎn)企業(yè)有吸引力。2015年,浙江禾本科技有限公司就在中藥材白術上進行了農(nóng)藥登記。該公司登記部經(jīng)理何生介紹,白術是特色作物,地下害蟲的問題比較突出,其公司將5%二嗪磷在白術上擴作登記,前后用時兩年,目前在浙江唐安一帶推廣應用,去年銷售40多噸,他說“還是很值得做的”。
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