中國養(yǎng)殖致富網(wǎng)5月17日消息：進(jìn)入5月，廣州天氣越來越熱，作為緩解城市“熱島效應(yīng)”的舉措之一，屋頂綠化受到市民追捧。

盡管屋頂綠化技術(shù)已相當(dāng)成熟，但在實(shí)際操作中，由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)和管理，出現(xiàn)的問題不少。在不少地區(qū)，公共建筑物納入統(tǒng)一規(guī)劃，非公共的住宅小區(qū)則未有明確引導(dǎo)。一些小區(qū)居民私自占用屋頂，私建花壇、苗圃，卻沒有做好防水、排水措施，導(dǎo)致屋頂水泥地不堪重負(fù)，出現(xiàn)開裂，頂樓住戶天花板滲水。

園林式天臺綠化

美與“愁”之見

站在廣州越秀區(qū)廣州大道高樓處俯瞰，兩側(cè)大多數(shù)建筑群樓頂被綠色鋪滿。擺上兩張小桌子，儼然成為市民休閑好去處。

近年來，在廣州市越秀區(qū)政府的統(tǒng)一部署推動下，寫字樓、廠房等公共建筑物屋頂加快綠化工程，景象煥然一新。但與此同時(shí)，一些小區(qū)住宅等非公共建筑物的屋頂，由于未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃之中，在綠化過程中也出現(xiàn)不少問題。

為方便小孩讀書，趙先生于今年年初購買了光軸天河區(qū)某小區(qū)一套30樓的頂層住房。近期準(zhǔn)備裝修時(shí)發(fā)現(xiàn)，家里天花板多處生出大量霉點(diǎn)，且部分墻壁有開裂脫落跡象。趙先生想起樓頂擺放的大型花盆，懷疑天花板滲水與此有關(guān)。

趙先生告訴記者，他所在的小區(qū)樓頂幾乎全被“圈占”，擺滿了各種花盆，也有個(gè)別居民用水泥壘砌了小塊園地，用以種植蔬菜、水果。這些大重量的花盆、水泥磚塊以及潮濕的泥土，給屋頂施加了重壓，造成多處水泥地開裂，水泥板縫隙中不斷有水滲出。在一處雨水口，泥沙水四處流淌，流過的地方青苔橫生。

“這種植物是很頑強(qiáng)的，只要有縫隙，它就能一直往里扎根，這無疑給墻壁帶來隱患?！惫こ碳夹g(shù)人員勘測后，認(rèn)為由于種植戶未能做好防水、排水設(shè)施，且花盆的重量過大，已經(jīng)危及了趙先生的房屋安全。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，小區(qū)業(yè)主都是各自“占領(lǐng)山頭”，私搭亂建現(xiàn)象較多。屋頂綠化最大的隱患就是種植不當(dāng)，包括對建筑物承重的估算不足、排水設(shè)施的鋪設(shè)混亂，造成房屋開裂或者污水橫流。部分業(yè)主在樓頂種植蔬菜，施肥中產(chǎn)生大量臭味，影響小區(qū)環(huán)境。

“政府只是鼓勵(lì)市民去做，很多市民也認(rèn)為自己是在為公眾服務(wù)，但因?yàn)闆]有一套系統(tǒng)的流程，也沒有完整的技術(shù)指導(dǎo)，最后發(fā)展到個(gè)別住戶滿懷熱情地去綠化，到頭來害苦了其他業(yè)主。”趙先生認(rèn)為。

天臺權(quán)屬之辯

中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心周永章教授告訴記者，廣州住宅屋頂綠化推廣緩慢的原因之一，即是產(chǎn)權(quán)歸屬不明確?！凹夹g(shù)問題可以解決，但是市民對綠化接受度還存在不同，沒有形成共識。”周永章說。

不同于寫字樓、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的屋頂，小區(qū)屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)歸屬一般屬于全體業(yè)主。北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所律師馮世峰告訴記者，根據(jù)物權(quán)法第七十條的規(guī)定，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。而《較高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“規(guī)劃上專屬于特定房屋，且建設(shè)單位銷售時(shí)已經(jīng)根據(jù)規(guī)劃列入該特定房屋買賣合同中的露臺等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱專有部分的組成部分?！比绻谝?guī)劃上沒有被認(rèn)定是“特定房屋”，則小區(qū)天臺的權(quán)屬歸小區(qū)全體業(yè)主共有，全體業(yè)主有共同管理的權(quán)利和義務(wù)。

既然是歸屬全體業(yè)主所有，是不是意味著誰都可以占用呢？馮律師進(jìn)一步解釋，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，全體業(yè)主對天臺有共同管理的權(quán)利和責(zé)任，可以通過業(yè)主大會形成天臺的管理規(guī)約，對包括天臺種植在內(nèi)的使用范圍作出規(guī)范。“個(gè)別住戶不應(yīng)違反管理規(guī)約擅自使用天臺進(jìn)行種植?！瘪T律師說，種植業(yè)主應(yīng)該征求其他業(yè)主的同意后才能種植。

趙先生告訴記者，在其樓頂種植的居民主要是9樓的住戶。這戶居民種植習(xí)慣由來已久，此前也因?yàn)樗阶孕藿ㄋ嗖说厥艿阶敉对V，被城管拆除過一次。但城管走后，種植居民把碎磚重新壘起，又種起了菜。雙方多次溝通未果。

9樓住戶堅(jiān)持認(rèn)為，正因?yàn)槭枪部臻g，所以誰都可以使用，不存在問題。這也是許多小區(qū)業(yè)主持有的觀點(diǎn)。

管理與監(jiān)督之思

顯然，“誰都可以使用”帶來的問題同樣明顯。雖然相關(guān)部門大力提倡屋頂綠化，也出臺了一些支持政策和措施，但對于非公共建筑屋頂綠化配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的缺乏，使得屋頂綠化工作仍任重道遠(yuǎn)。

由于屋頂?shù)墓矊傩?，馮世峰告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”如果個(gè)別業(yè)主在天臺種植時(shí)加蓋了建筑物，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城市管理執(zhí)法部門將依法予以處罰。

所以，一般小區(qū)所在街道的城管部門對此擁有執(zhí)法權(quán)。趙先生告訴記者，其小區(qū)所在的街道辦城管執(zhí)法處曾多次對小區(qū)種植戶進(jìn)行勸誡，并拆除過部分種植建筑物，但效果并不明顯?！俺枪茈m然有執(zhí)法權(quán)，但也只針對建筑物，像這樣大的花盆我們也不好處理，也沒有相關(guān)的法規(guī)指導(dǎo)?！痹摻值擂k城管執(zhí)法處工作人員告訴記者。由于缺乏明確的監(jiān)管措施，城管部門在執(zhí)行時(shí)也無具體條例可以參考。

在屋頂綠化實(shí)施的具體要求上，以廣州為例，雖然出臺《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》，對住宅屋頂綠化提出了明確要求，但該規(guī)范只是一些方向性指導(dǎo)，比如將屋頂綠化分為了花園式屋頂綠化和簡單式屋頂綠化兩種，列出了適宜屋頂生長的90種植物?！皩τ谧≌蓓斁G化具體由誰來操作，誰來管理、監(jiān)督執(zhí)行，要增設(shè)哪些必要的配套設(shè)施，如何去考慮屋頂承重荷載，做好上水設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施，后期如何養(yǎng)護(hù)，這些都還沒有一個(gè)具體的實(shí)施細(xì)則。廣州市城管委相關(guān)專家指出。

周永章教授認(rèn)為，政府的引導(dǎo)很重要?！坝捎谧≌蓓?shù)墓矊傩裕菀桩a(chǎn)生利益問題，因此需要政府進(jìn)行引導(dǎo)。”周永章說。

專家認(rèn)為，屋頂綠化在國內(nèi)外已經(jīng)推行得比較成熟，技術(shù)上已經(jīng)不存在障礙。但如果想要把所有的建筑物都納入屋頂綠化范圍，仍然需要對非公共建筑推行屋頂綠化進(jìn)行嚴(yán)格要求，不能隨意由個(gè)別業(yè)主自行建設(shè)，合理的方式是由業(yè)主委員會出面，或者委托物業(yè)來實(shí)施。此外，政府在資金上予以一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)小區(qū)居民共同做好屋頂綠化。