4月18日,經(jīng)廣西北海檢驗檢疫局檢驗檢疫合格,廣西金海盈食品有限公司生產的18噸冰羅非魚片順利出口哥斯達黎加。

　　消息傳來,整個公司都洋溢著喜悅。這種喜悅,在經(jīng)歷過低潮與迷茫之后,來得尤為深刻。

　　據(jù)統(tǒng)計,2016年,廣西檢驗檢疫局檢驗檢疫出口水產品3573批次、重量7.68萬噸、貨值4.37億美元,出口批次、重量和貨值創(chuàng)歷年新高。主要產品是羅非魚和對蝦,產品遠銷歐美日韓和港澳地區(qū)。

　　大好局面來之不易。日前,記者來到廣西出入境檢驗檢疫局,了解廣西水產品一波三折的出口之路。

　　1 水產品出口起波瀾

　　水產養(yǎng)殖業(yè)是廣西的支柱產業(yè),由于以美國、歐盟為首的發(fā)達國家對水產品的質量安全要求越來越苛刻,實施的技術性貿易措施名目繁多,廣西出口水產品曾面臨困境,整個行業(yè)蒙受損失。

　　廣西檢驗檢疫局風險處副調研員黃肖林向記者介紹,2012年3月,美國商務部宣布對來自中國、泰國、印度、印尼、馬來西亞、越南、厄瓜多爾等7個國家的蝦產品發(fā)起反補貼調查。2013年8月,美國商務部作出仲裁,對中國征收18.16%的反補貼稅。雖然其后美國國際貿易委員會對此案作出了否決仲裁,但此事件成為我國蝦業(yè)發(fā)展的“分水嶺”,很大一部分蝦業(yè)出口企業(yè)開始把目光轉到其他市場,或直接轉為內銷。

　　從2014年下半年開始,美國又加大了針對中國水產品進行的磺胺嘧啶和甲氧芐氨嘧啶檢測力度。美國對羅非魚產品的磺胺嘧啶的檢測限量由不檢驗一下提升到不得檢出(檢測限為5ppb),并對3批次被檢出問題的企業(yè)實施自動扣檢措施。由于我國《動物性食品中獸藥較高殘留限量》(農業(yè)部235號公告)規(guī)定所有食品動物的肌肉中的殘留限量為100ppb,美國規(guī)定的“不得檢出”,導致我出口羅非魚等水產品在一段時間內多次被美國通報,這對廣西羅非魚產品的出口產生了巨大的不利影響。

　　2015年12月,美國又公布了新鯰魚法規(guī),將進口鯰魚的管理部門由原來的美國食品及藥品管理局(FDA)變更為美國農業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS),鯰魚從養(yǎng)殖、宰殺到檢驗、出口一整套管理措施參照牲畜和禽類的規(guī)定來實施。對進口鯰魚實施從1%到2%的抽檢率到批批檢驗,適用法規(guī)更加苛刻,我國水產品出口雪上加霜。

　　歐盟從2014年起取消中國水產品的普惠制資格,不再給與減免5%進口稅的優(yōu)惠待遇,導致我國出口歐盟水產品稅率高于其他發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計,2015年,廣西全區(qū)水產品出口總額4.17億美元,與2014年同期相比減少32.4%,其中魚類出口總額為2.1億美元,與2014年同期相比減少34.2%。

　　2 出口企業(yè)遭遇寒冬

　　“2015年是我從業(yè)20多年來最艱難的一年。”提及當年出口羅非魚市場突然遭受磺胺超標事件所帶來的沖擊,廣西金海盈食品有限公司總經(jīng)理周明娟記憶猶新。

　　北海保通食品股份有限公司董事長龐春遠告訴記者,當時,美國針對進口水產品禁用14種藥物,針對中國的水產品進行批批檢測多達20多項。美國的ACC認證、沃爾瑪評定(社會審計)等要求增加了企業(yè)出口成本,加大了其產品進入美國市場的難度。另外,各國對水產品日益嚴格的藥殘檢測、一氧化碳殘留、添加劑(保水劑)、防腐劑的限制,以及對過敏源的嚴格規(guī)定,讓企業(yè)進入了前所未有的黑暗期?！皬?013年出口美國羅非魚1600多萬美元/年,到2015年喪失訂單和客戶損失900萬美元,公司被迫逐步退出美國羅非魚市場,轉向開發(fā)中東等市場?！?br>
　　廣西檢驗檢疫局食品安全處處長韋兆清至今能精確說出被通報企業(yè)的數(shù)字:2015年廣西共有6家企業(yè)的15批出口水產品被國外通報,該15批通報除了1批來自加拿大,1批來自德國,其余全部來自美國FDA;被通報產品除了1批是凍對蝦仁,其余全部是羅非魚片。

　　檢驗檢疫局對24家主要在冊的水產品出口企業(yè)遭受國外技術開展的調查結果顯示:有14家企業(yè)反映遭受到國外技術性貿易措施影響,占58.33%。企業(yè)為適應進口國要求進行技術改造、檢驗、認證等新增成本為583.11萬美元;因國外技術性貿易措施導致我國出口產品被國外扣留、銷毀、退貨、喪失訂單等直接損失達5651.7萬美元。

　　調查中企業(yè)普遍反映,美國FDA對羅非魚的磺胺類藥殘限量要求過于苛刻,在對一些感官指標的判定方面,個人主觀隨意性較大,對中方關于提供書面性判斷標準的訴求置之不理。有的企業(yè)還反映,加拿大對水產品凈重、感官品質的要求過于苛刻,以進入超市的小袋包裝產品100%凈重準確率的要求用于貿易中的大包裝袋規(guī)定,企業(yè)執(zhí)行難度極大。

　　3 調監(jiān)管模式提質量

　　“要讓廣西水產品順利走出國門,最重要的是幫助水產品生產企業(yè)提高產品質量,達到國外市場的要求?！痹趶V西檢驗檢疫局巡視員兼副局長董國富看來,這是應對國外苛刻質量要求最直接、最有效的方法。

　　調整檢驗監(jiān)管模式。廣西檢驗檢疫局在強化企業(yè)自律和加強自檢自控的基礎上,以國家安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測為依托,積極整合檢驗資源,簡化報檢出證程序,大大縮短產品檢驗周期,增強了廣西出口水產品國際市場的競爭力。

　　檢驗檢疫工作人員不但手把手指導企業(yè)按照國外標準法規(guī)進行生產,把較新的檢驗方法和檢測技術傳授給企業(yè),還對轄區(qū)內歐美注冊水產企業(yè)的實驗室開展現(xiàn)場考核和實驗比對。

　　提高企業(yè)實驗室檢測能力。廣西金海盈食品有限公司甚至投資購買了美國設備,增加原料、成品的檢測樣品量,應用美國的方法檢測樣品中的磺胺類等藥殘,產品順利進入美國市場,且份額不降反升。

　　北海保通食品股份有限公司開拓迪拜、阿聯(lián)酋等新興市場,2016年出口到中東國家的水海產品達1700萬美元,在實施多元化市場戰(zhàn)略和積極調整出口產品結構方面成效顯著;廣西海世通食品股份有限公司則把目光瞄準具有養(yǎng)殖條件優(yōu)勢的東南亞地區(qū),在文萊、緬甸尋求合作伙伴,建立標準化養(yǎng)殖基地和加工廠,將取得東盟原產地的產品銷售到其他國家或返銷國內。

　　4 建示范區(qū)強源頭管理

　　水產品養(yǎng)殖企業(yè)產量規(guī)模大小不一、管理水平參差不齊。廣西檢驗檢疫局和自治區(qū)相關部門和企業(yè)的共識,“要從根本上提高水產品質量,較好的辦法就是建立出口水產品質量安全示范區(qū)?！?br>
　　在示范區(qū)建設過程中,檢驗檢疫部門通過與出口水產品生產企業(yè)簽訂食品安全承諾書,建立出口食品生產經(jīng)營企業(yè)誠信管理檔案,并根據(jù)出口水產品源頭監(jiān)管的要求,加強對備案養(yǎng)殖場的監(jiān)管,完善監(jiān)管體系,使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

　　他們頂著壓力,存優(yōu)汰劣,取消了一些小企業(yè)的出口備案資格,從源頭保證出口水產品的原料安全;同時加強對出口水產品的安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測的結果,指導日常檢驗檢疫監(jiān)管,提高風險預警的主動性與前瞻性,避免系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風險的問題發(fā)生。

　　目前,廣西已建成15個出口食品農產品質量安全示范區(qū),其中11個是國家級的。據(jù)統(tǒng)計,2014-2016年,廣西累計出口水產品24.5萬噸、貨值13.1億美元。凍羅非魚片、金鯧魚、南美白對蝦等產品銷往美國、歐盟、俄羅斯、韓國、日本、中東、非洲等50多個國家和地區(qū)。

　　廣西出入境檢驗檢疫局局長孫世和表示,源頭管理是水產品質量安全的重中之重。檢驗關口前移,重管強檢,加強出口水產品養(yǎng)殖基地備案管理,實行“公司+基地+標準化”質量管理模式,是廣西水產品成功闖出各國技術壁壘包圍圈的關鍵所在。(記者 杜蔚濤 通訊員 韋萬春)