國土資函〔2017〕189號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)﹝2017﹞3號，以下簡稱《綱要》）要求，確保《綱要》主要目標和重要任務落到實處，切實發(fā)揮《綱要》優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升開發(fā)質量，規(guī)范開發(fā)秩序的重要作用，現就有關事項函告如下。
一、充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義
《綱要》是我國先進全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協調作用。
《綱要》按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。貫徹落實《綱要》，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，提升國土開發(fā)的協調性；有利于提高資源保障能力，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢提供重要支撐和基礎保障。
二、開展省級國土規(guī)劃編制工作
編制實施省級國土規(guī)劃是細化落實《綱要》的重要手段，是服務地區(qū)經濟和社會發(fā)展、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要舉措，是健全完善空間規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)。各?。▍^(qū)、市）人民政府應按照國務院要求，全面開展省級國土規(guī)劃編制工作，確保按時完成，落實《綱要》各項戰(zhàn)略部署。
省級國土規(guī)劃編制要堅持以人為本，按照平等分享發(fā)展成果的要求，引導資源要素合理配置；要堅持底線思維，堅守耕地紅線和生態(tài)保護紅線，落實國家重大戰(zhàn)略和管控指標；要堅持統(tǒng)籌協調，充分發(fā)揮省級國土規(guī)劃對相關空間專項規(guī)劃的引領和協調作用，強化部門聯動，增強政策措施的協同性；要堅持問題導向，因地制宜，著力解決本區(qū)域國土開發(fā)保護中存在的關鍵問題，確立有限目標，深化研究，重點破解；要堅持創(chuàng)新驅動，探索建立國土開發(fā)保護新體制新機制，著力完善規(guī)劃體系，不斷提高國土空間治理能力。
省級國土規(guī)劃要立足省域國土空間開發(fā)、保護、整治面臨的新形勢和新問題，以優(yōu)化省域國土空間開發(fā)格局為主線，細化落實《綱要》提出的集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治的“三位一體”總體格局；以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，合理確定生產、生活、生態(tài)空間，將《綱要》下達的約束性指標落到實處。加強對國土空間開發(fā)利用的整體管控和引導，建立省級國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間開發(fā)保護制度。
省級國土規(guī)劃編制要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，并按照分類推進的原則，做好與空間規(guī)劃試點工作的協調。有工作基礎的省（區(qū)、市）人民政府可以先行完成規(guī)劃編制工作，為其他地區(qū)提供經驗示范。國土資源部加強業(yè)務指導，并選擇長三角、成渝等重點區(qū)域開展區(qū)域國土規(guī)劃編制，促進區(qū)域協調發(fā)展。
三、加強《綱要》實施管理
強化組織領導。健全《綱要》實施的共同責任機制，協調國土開發(fā)、保護、整治中的重大問題，確保工作實效。省級人民政府要建立健全工作機制，研究制定具體政策措施和工作方案，全面落實《綱要》目標任務。
推動公眾參與。建立專家咨詢制度，加強國土規(guī)劃編制實施的論證。建立健全公眾參與制度，加大宣傳力度，提高全社會參與《綱要》實施與監(jiān)督的主動性，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。
加強動態(tài)監(jiān)測評估。各地應開展《綱要》實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，健全國土空間變化監(jiān)測體系，完善調查監(jiān)測指標和網絡，建立定期評估和動態(tài)調整機制，扎實推進《綱要》落實。
切實加強督查考核。加強對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，建立《綱要》實施績效考核制度，將《綱要》實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍，在2017年下半年適時開展督察。
2017年4月24日
