（廣東省陽江出入境檢驗檢疫局，廣東陽江529500）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是進口國在實施進口貿(mào)易管制時，制定頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術(shù)標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，來提高進口產(chǎn)品市場準人的技術(shù)門檻，最終達到限制進口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，因其具有技術(shù)性、合理性、靈活性和隱蔽性等特點，在國際貿(mào)易領(lǐng)域已成為發(fā)展迅速、影響廣泛、使用頻繁的限制性措施。近年來陽江出口水產(chǎn)品頻繁遭遇輸美羅非魚磺胺新規(guī)、輸韓水產(chǎn)品精密檢查等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使陽江水產(chǎn)品出口面臨越來越嚴峻的考驗，技術(shù)性性貿(mào)易壁壘成為制約陽江水產(chǎn)出口的重要因素，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯是陽江外向型經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，如何有效應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對促進陽江水產(chǎn)品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1　陽江水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1　水產(chǎn)資源狀況

陽江地處廣東西部沿海，海岸線總長458.　6km海岸線，擁有海、江、湖、水庫、港灣、灘涂等眾多水產(chǎn)資源，海域面積約1.　23萬km2，灘涂面積131km2。已發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟價值的海水魚類品種達105種，全市海水養(yǎng)殖面積2.4萬公頃，建有以對蝦、牡蠣、羅非魚、海水優(yōu)質(zhì)魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地37個，建有無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地43個，全市包括標準化池塘在內(nèi)的養(yǎng)殖示范基地已達1800公頃。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準的漁港7個，擁有海洋捕撈生產(chǎn)漁船4000多艘，海洋捕撈能力和水平居全省領(lǐng)先水平。陽江是廣東重要現(xiàn)代海洋捕撈漁業(yè)基地、水產(chǎn)品加工出口基地和現(xiàn)代漁港經(jīng)濟示范區(qū)，擁有得天獨厚的海洋資源和地理位置區(qū)位優(yōu)勢，素有“廣東魚倉”之稱。

1.2　陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.2.1　陽江水產(chǎn)品出口企業(yè)現(xiàn)狀

目前全市有出口水產(chǎn)品衛(wèi)生注冊備案企業(yè)28家，其中3家獲得美國注冊，2家獲得俄羅斯注冊，5家獲得越南注冊．3家獲得韓國注冊，6家獲得印尼注冊，1家獲得歐盟注冊，1家獲得新西蘭注冊，活魚直供港澳企業(yè)1家：初級加工備案水產(chǎn)養(yǎng)殖場23家，其中淡水魚15家，海水魚4家，南美白對蝦4家，備案面積4.　77萬畝（1畝約為667m2）。從總體來看，陽江出口水產(chǎn)企業(yè)以中小型為主，大部分為鮮活冷凍初級加工企業(yè)，規(guī)模較小，技術(shù)含量低，家族式企業(yè)特征明顯；集團化、集約化、國際化、競爭力強的大型水產(chǎn)企業(yè)稀缺。

1.2.2陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易總額

如表1、圖2所示，20102015年陽江水產(chǎn)總產(chǎn)量及總產(chǎn)值呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但水產(chǎn)品出口總額增速波動較大，甚至出現(xiàn)負增長，尤其是2014年水產(chǎn)品出口量嚴重下滑。從表1、圖1可以看出，陽江出口水產(chǎn)品量占總產(chǎn)量比例為11%　-17%，出口比例偏低，雖然陽江水產(chǎn)總量豐富，但出口加工企業(yè)不多，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)資源沒有得到最大化的有效利用。

2.　陽江水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程加快，關(guān)稅逐漸降低，進出口數(shù)量配額、許可證制度等非關(guān)稅措施日益受到約束和限制。以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益突出。陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁主要有如下幾個方面。

2..1提高進口水產(chǎn)品檢驗標準

一些發(fā)達國家雖然不對水產(chǎn)品市場準入直接設限，但通過不斷提高水產(chǎn)品的技術(shù)標準間接設限，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足其要求，需要增加檢測設備、檢測試劑和人力的投入；其次部分發(fā)達國家不認可我國檢測機構(gòu)的檢測報告，必須由其指定外國檢測機構(gòu)復檢，而外國檢測機構(gòu)的檢測費非常高。

2..2認證要求名目繁多

各種名目的認證不斷涌現(xiàn)，除了產(chǎn)品質(zhì)量認證、產(chǎn)品安全認證、IS09000質(zhì)量體系認證，還有HACCP體系認證、IS014000環(huán)境管理體系認證、OHSA8000安全管理體系認證等，并且認證機構(gòu)多，各國標準不同。水產(chǎn)企業(yè)為了通過這些認證要支付大量的認證申請費、檢驗、測評、評估和標志使用年費等費用，使陽江水產(chǎn)品出口成本大大提高，在激烈的國際競爭中逐漸喪失價格優(yōu)勢。

2..3通關(guān)程序繁瑣

美國對我國的蝦、鯰魚、鰻魚、鯪魚等水產(chǎn)品實施“自動扣留”，規(guī)定每個貨柜612個樣，只有抽樣全部合格才能通關(guān)，否則將退回或銷毀整批貨物，并將生產(chǎn)企業(yè)列入“自動扣留”黑名單。韓國對我國的泥鰍、鰻魚等五種水產(chǎn)品實施“先精密檢驗后通關(guān)”的做法。繁瑣的通關(guān)手續(xù)，不但延長通關(guān)時間，出口企業(yè)還要支付高昂的檢驗費和扣檢期間倉儲費用，給出口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失[養(yǎng)殖網(wǎng):www.nczfJ.com/]。

3　陽江出口水產(chǎn)品被通報情況

陽江水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要來自美國、俄羅斯、加拿大、韓國等，涉及產(chǎn)品主要為凍羅非魚片、凍三去馬面魚、凍紅三魚、凍面包蝦、凍蝦仁、凍熟蝦、凍油炸面包蝦等，具體情況如表2所示。

由表2可見．20102015年期間，陽江水產(chǎn)品出口主要被美國通報，通報次數(shù)占通報總次數(shù)的96%。檢出獸藥殘留、微生物超標、感官不合格是陽江水產(chǎn)品被通報的主要原因，其中因檢出獸藥殘留被通報所占比例較高。

4陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘原因分析

4.1　內(nèi)部原因

4.1.1　出口市場相對集中，市場結(jié)構(gòu)不盡合理

從出口市場來看，盡管陽江市的水產(chǎn)品出口逐步走向市場多元化，但中國香港（部分水產(chǎn)品轉(zhuǎn)口美國）、美國仍然是陽江市水產(chǎn)品出口的主要目標市場．20102015年間出口香港的水產(chǎn)品出口額占出口總額的92%（見圖3）。這說明陽江水產(chǎn)品出口存在出口市場相對集中、市場結(jié)構(gòu)不盡合理問題。集中的出口市場不僅會引起一定的市場危機，而且這些國家具有發(fā)達的科技和先進的技術(shù)，恰是施行技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家，導致陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性加大。

4.1.2出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

近年來，陽江市出口水產(chǎn)品多次因質(zhì)量問題受到歐盟、美國等國家和地區(qū)的通報，質(zhì)量安全成為陽江出口水產(chǎn)品被通報的主要原因，如凍面包蝦、凍蝦仁等由于獸藥殘留和食品添加劑不合格問題被多次通報。陽江市養(yǎng)殖生產(chǎn)者不按要求使用漁用飼料、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等投人品的現(xiàn)象較普遍。

4.1.3加工技術(shù)水平較低，行業(yè)組織化程度低

陽江水產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型階段，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式目前仍以分散經(jīng)營為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員質(zhì)量安全意識普遍較差，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)多憑經(jīng)驗，缺乏嚴格的操作規(guī)范。水產(chǎn)品加工技術(shù)水平較低，大都以初級加工品或原料進入國際市場，目前除羅非魚片、凍蝦仁、魚糜制品加工已形成一定規(guī)模外，其他水產(chǎn)品仍屬于粗加工，附加值不高，缺乏國際競爭力。另外，企業(yè)培育、開發(fā)品牌產(chǎn)品的意識不強，對水產(chǎn)品加工的科技開發(fā)和設備改造投入較少。

4.2外部原因

4.2.1　日益增強的國際貿(mào)易保護主義

近年來，由于自然環(huán)境、身體健康和保護本國水產(chǎn)企業(yè)等因素，大部分國家不斷增加水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了減少國外水產(chǎn)品的進口量，進一步增強本國水產(chǎn)品企業(yè)的競爭力，增加市場份額，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家貿(mào)易保護主義日益增強，這使陽江出口水產(chǎn)品受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸增多。

4.2.2與日俱增的生態(tài)環(huán)境保護和食品安全關(guān)注

隨著全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，人們逐漸認識到保護生態(tài)環(huán)境的迫切性，追求人與自然的和諧以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展顯得更為重要。另外，人們生活水平的進一步提高，對自身健康和食品安全衛(wèi)生有了更多的關(guān)注和更高的要求。人們生態(tài)環(huán)境保護意識與日俱增，對食品安全的關(guān)注也越來越重視，為此，很多國家頒布了不同的法規(guī)，對進口標準提出更嚴格的要求，這使陽江水產(chǎn)品出口難度增加。

5應對措施及建議

5.1　實施多元市場化戰(zhàn)略

一是要在提高水產(chǎn)品質(zhì)量的同時盡快建立“國際市場多元化”的水產(chǎn)品出口市場體系，鼓勵企業(yè)出口至給予我國普惠制待遇的俄羅斯、澳大利亞、新西蘭等國家，挖掘東歐和東南亞等經(jīng)濟發(fā)展迅速的潛在市場，優(yōu)化水產(chǎn)品對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化。二是要積極響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，充分利用陽江作為“一帶一路”的節(jié)點城市，大力推進水產(chǎn)業(yè)擴張，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，與沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的深度合作，深化利益融合，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

5.2加強技術(shù)性貿(mào)易措施保障體系建設

一是要建立與完善技術(shù)性貿(mào)易措施防護體系，促進政府部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)質(zhì)檢的聯(lián)動協(xié)作，高度重視和關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易措施的修改和實施情況，加強對TBT、SPS協(xié)議條款及國外技術(shù)壁壘狀況的分析和研究，建立和完善水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫，建立健全應對技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳通報機制。二是開展相應的技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢培訓、技術(shù)指導等服務，從信息、技術(shù)、人才等方面幫助企業(yè)提高應對能力。三是要完善檢測技術(shù)體系，加大檢測技術(shù)投入力度，重視高效快速檢測方法的研究，完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)獸藥殘留檢測體系，嚴格控制有潛在危險的飼料添加劑、獸藥及其他有毒有害物質(zhì)等的使用。

5.3　建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系

國外的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)加工全過程，水產(chǎn)品的質(zhì)量不再是過去單純的只符合新鮮度和無致病菌，現(xiàn)在國際上的水產(chǎn)品質(zhì)量普遍包括了以下幾個方面：一是微生物學的有害生病菌的控制：二是貝類、魚類毒素的監(jiān)控；三是化學物質(zhì)（包括添加劑）的監(jiān)控；四是漁用藥物殘留的監(jiān)控；五是養(yǎng)殖、捕撈、加工技術(shù)：如何保證水產(chǎn)品全生產(chǎn)過程的正確操作；六是物理物質(zhì)，例如金屬異物等。各國普遍采用技術(shù)性貿(mào)易措施從上述各個方面對進口水產(chǎn)品進行質(zhì)量和安全衛(wèi)生方面的控制，因此必須建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系，切實保證出口的水產(chǎn)品符合進口國的各項技術(shù)性指標的要求。

5.4推動水產(chǎn)品深加工，實施品牌戰(zhàn)略

積極引導出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)學習國內(nèi)外先進的企業(yè)管理模式，大力推行國際標準化發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進國外先進的加工、包裝、保鮮技術(shù)和設備，著力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，改變目前原始產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品出口多的現(xiàn)狀。培植和扶持一批水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，樹立高質(zhì)量的水產(chǎn)品品牌形象，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值水產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高陽江市出口水產(chǎn)品的國際競爭力。

5.5積極參加各種標準認證，爭取國際市場通行證

現(xiàn)在國際市場中實行的認證各種各樣，有國際統(tǒng)一標準的（如IS09000、IS014000），有區(qū)域性的（如歐盟CE認證、美國HACCP認證）、還有各國自己制定的各種標準認證。企業(yè)應根據(jù)自身所面對的市場申辦相關(guān)的認證，從而取得通往國際市場的通行證。

5.6合理利用WTO的TBT協(xié)議應對歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘

出口水產(chǎn)品一旦遭遇歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘，受害企業(yè)和政府職能部門應積極地利用多邊貿(mào)易組織和WTO的TBT協(xié)議進行起訴?？梢罁?jù)TBT協(xié)議規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達國家對我國水產(chǎn)品實行雙重標準，合理利用TBT規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端。