耕地輪作休耕制度試點有力有序推進

今年試點面積達到2400萬畝，下一步將推進制度化常態(tài)化實施

　　本報訊（記者繆翼 孫眉）2月23日，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合舉行“耕地輪作休耕制度試點”新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德、財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍、農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　據(jù)了解，2016年國家啟動耕地輪作休耕制度試點以來，內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

　　試點有力有序推進，上下聯(lián)動多方參與態(tài)勢初步形成

　　曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術模式和政策體系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。耕地輪作休耕制度試點兩年來，取得了積極成效。

　　技術模式成熟適用，生態(tài)效應初步顯現(xiàn)。一個是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

　　產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化，經(jīng)濟效應初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發(fā)育時間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。

　　管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察，采用衛(wèi)星遙感技術，對輪作休耕區(qū)域進行遙感監(jiān)測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測，針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點，定點跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

　　“總的看，耕地輪作休耕制度試點受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展耕地輪作休耕制度試點，上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢已初步形成?！痹艿抡f。

　　曾衍德特別強調(diào)，開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。

　　要讓農(nóng)民不吃虧，補助政策不斷完善并落實到位

　　在談到如何保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性時，凡科軍表示，財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作，安排專項資金支持開展耕地輪作休耕制度試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。

　　凡科軍介紹，財政部不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現(xiàn)兩個平衡：注重作物間收益平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1∶3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500元-800元。同時，補助對象做到兩個精準：任務精準落實到戶，與每一個試點農(nóng)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

　　在回答如何建立符合我國國情、科學合理的耕地輪作休耕制度，確保相關補助政策落實到位時，王晉臣強調(diào)，主要從三方面來推動落實：一是完善制度建設。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財政部探索推進“大專項+任務清單”管理制度，在下放資金使用管理權限的同時，將耕地輪作休耕制度試點作為約束性任務指標和重點績效考核指標下達到省，要求資金?？顚Ｓ?、補助標準不降低。二是強化監(jiān)督檢查。在切實加強督導檢查的同時，注重運用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，主要是推動建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術對輪作休耕區(qū)域進行全方位的監(jiān)測，實現(xiàn)試點區(qū)域的全覆蓋，實時跟蹤試點地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況。三是抓好績效管理。今年將繼續(xù)開展第三方評估，同時全面推進政策績效評價工作，對干得好的省份予以表揚、獎勵、擴大試點，對于干得不好的省份，將進行通報批評、約談、減少試點甚至取消試點資格。對各省的績效評價情況，還將及時向國務院進行報告。

　　務實創(chuàng)新抓工作，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施

　　在介紹下一步工作打算時，曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部、財政部將認真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，扎實推進耕地輪作休耕制度試點，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施。重點是從五方面進行完善。

　　制定實施方案。在總結試點經(jīng)驗基礎上，已制定了今年的實施方案。主要體現(xiàn)在兩點：一是規(guī)模上擴大。2018年試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。二是區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

　　加快形成制度。今年，要在幾個方面取得實實在在的進展：一是加快形成輪作休耕組織方式，重點是探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制。二是加快形成一批可復制、可推廣用地養(yǎng)地結合的技術模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。

　　強化責任落實。督促試點省政府分管領導親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶層層落實責任，細化任務、細化要求。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

　　精準指導服務。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術意見，指導試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，做到科學輪作、合理休耕。

　　加強督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財政部會同有關部門對耕地輪作休耕制度試點開展督促檢查，重點檢查任務落實、資金落實等情況，并進行考核評分。同時，繼續(xù)開展第三方評估，委托第三方評估機構對試點的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進行評價。