農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，現(xiàn)就大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扎實(shí)做好2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　2017年，各級農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食總產(chǎn)達(dá)到12358億斤，農(nóng)民可支配收入達(dá)到13432元，鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢。黨的十八大以來，糧食產(chǎn)能邁上新臺階，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開拓新局面，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。這些成績的取得，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。

　　黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，履職盡責(zé)抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力為底線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

　　落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一、堅(jiān)持質(zhì)量先進(jìn)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)

　　堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期休藥期規(guī)定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，并將其作為政策支持的重要條件，通過2??—3年努力，在大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，建好用好農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，加快追溯體系建設(shè)。落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，全面實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)二維碼追溯制度，2018年底實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。嚴(yán)格獸用抗菌藥物管理，不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產(chǎn)使用，逐步退出促生長用抗菌藥物，2018年再禁用3種。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項(xiàng)目安排、品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，選擇10個省份開展追溯示范試點(diǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。再命名200個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建。開展質(zhì)量安全鄉(xiāng)村萬里行活動。

　　3.實(shí)施品牌提升行動。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)行動態(tài)管理。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。開展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?。建立健全品牌創(chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。

　　4.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提擋升級。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。強(qiáng)化綠色育種導(dǎo)向，深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，選育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種。啟動特色作物良種攻關(guān)，建立一批區(qū)域性特色良種繁育基地。繼續(xù)實(shí)施制種大縣獎勵，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地，推進(jìn)國家種質(zhì)庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設(shè)。完善國家農(nóng)作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)行為和非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)銷售。加快建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國家綜合性檢驗(yàn)測試設(shè)施。鼓勵企業(yè)在國外申請品種權(quán)和專利。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。

　　5.提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推動設(shè)施裝備升級，優(yōu)良品種推廣，技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)設(shè)施蔬菜連作障礙綜合治理，推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機(jī)肥等技術(shù)，改善產(chǎn)地環(huán)境。引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)加快老果茶園改造，集成推廣優(yōu)質(zhì)果樹無病毒良種苗木和茶樹無性系良種苗木。集中打造一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材生產(chǎn)基地。加快實(shí)施馬鈴薯主食開發(fā)，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程。

　　6.加強(qiáng)動物疫病凈化防控。繼續(xù)抓好重大動物疫病和人畜共患病防控。啟動動物疫病凈化工作，逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化。強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理，有序推動?xùn)|北4省區(qū)無疫區(qū)建設(shè)，鼓勵具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。探索建立動物移動監(jiān)管制度，降低動物疫病傳播風(fēng)險。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理，加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開展屠宰專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，提升集中處理比例。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展。