廣州再次在探索租購并舉的住房制度上率先邁出一步。

　　2月6日召開的廣州市2018年度立法工作部署動員會透露，被列入該市今年度立法計劃的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，擬對“購租同權(quán)”作出法律層面的明確和保障，包括將強調(diào)承租人可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金等。

　　此前，廣州亦是全國率先提出保障“租購?fù)瑱?quán)”的城市。2017年6月出臺的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》就明確，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益。

　　各地正強調(diào)加快建立租購并舉的住房制度，而“租購?fù)瑱?quán)”被普遍認為是其中關(guān)鍵。除廣州外，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南和揚州等諸多城市近期亦紛紛出臺相關(guān)政策，有的甚至放寬至租房者可落戶。

　　專家分析，“租購?fù)瑱?quán)”并非絕對同權(quán)，而是相對同權(quán)，即消除過去購房者和租房者之間享有的公民基本權(quán)益的不對等問題。

　　立法保障租房戶義務(wù)教育權(quán)

　　租一套房子即可享受與購房者同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這是當前許多在城市中“漂泊”的人的夢想。如今，這一夢想開始逐步成為現(xiàn)實，并且還將獲得法律層面的有力保障。

　　從上述會議釋放的信息來看，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》除要求廣州市政府應(yīng)當鼓勵住房租賃消費，培育和發(fā)展房屋租賃市場之外，更重要的是寫入有關(guān)推動“購租同權(quán)”的內(nèi)容。

　　住建部有關(guān)負責人此前表態(tài)，將通過立法明確“租購?fù)瑱?quán)”，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

　　多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者與購房者過于明顯的公共資源差異，以及引導(dǎo)房屋租賃市場更規(guī)范發(fā)展。

　　廣州是最早提出“購租同權(quán)”的城市。2017年，廣州被列為全國首批12個開展住房租賃試點的城市，隨后在全國率先出臺《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，提出將賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益，保障“購租同權(quán)”。

　　今年廣州市兩會上，廣州市市長溫國輝亦專門解讀稱，廣州“租購?fù)瑱?quán)”強調(diào)“學位到房，不是到人”，并且廣州將研究化解一房多租帶來的學位承載壓力，以及將從市級層面加大學位供給，優(yōu)化資源配置。

　　廣州市教育局局長樊群亦在廣州市兩會上表示，廣州的“租購?fù)瑱?quán)，學位到房”實施細則將很快出臺，以形成指導(dǎo)規(guī)范。

　　不過，21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，對比上述廣州公布的相關(guān)官方文件和主政者的表述來看，此次《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》草案中，“權(quán)”的范圍有所擴大，不再只是單一的教育方面。

　　根據(jù)上述會議，廣州的租賃住房承租人，明確可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，并可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金。

　　“‘租購?fù)瑱?quán)’是相對同權(quán)，并非絕對同權(quán)。”廣東省房地產(chǎn)研究會副會長韓世同對21世紀經(jīng)濟報道分析，從上述規(guī)定來看，這種相對同權(quán)的理念，體現(xiàn)在對租房者一系列基本權(quán)益的保障，以消除過去購房者和租房者之間基本權(quán)益的不對等問題。

　　“我們經(jīng)濟發(fā)展本身也到了注重社會更公平的階段?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛亦對21世紀經(jīng)濟報道表示，除關(guān)系租購并舉住房制度建立，深層次地看，“租購?fù)瑱?quán)”亦是新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要義，“但同權(quán)將有一個過程，難以一蹴而就”。

　　上述會議還透露，考慮國務(wù)院正在制定《住房租賃管理條例》，為避免出現(xiàn)與上位法不一致的情況，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》將于今年12月進行一審，并滾動至2019年進行二審、三審。

　　多城允許“租房落戶”

　　從全國來看，“購租同權(quán)”當前已引起諸多城市共鳴。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南、無錫、揚州和哈爾濱等一批城市明確提出推動“租購?fù)瑱?quán)”，或者是在出臺實施相應(yīng)政策。

　　比如，沈陽提出2018年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居委會選舉、人民調(diào)解員選聘以及隨遷子女入學、參加中考等方面，享受公共服務(wù)，實現(xiàn)“購租同權(quán)”。

　　鄭州則提出，對進行房屋租賃備案的承租方，享有基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、住房公積金服務(wù)、承租人子女義務(wù)教育相對就近入學等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

　　值得注意的是，除基本公共服務(wù)外，不少城市的“購租同權(quán)”政策還與戶籍改革直接結(jié)合，將“權(quán)”延伸至落戶，力度更大。

　　鄭州即在其試點方案中提出，對進行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶。此外，無錫、濟南和揚州等城市，則直接在其深化戶籍制度改革政策中附有相關(guān)內(nèi)容。

　　比如，無錫出臺的相關(guān)政策明確提出，凡在無錫市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時具備參加無錫市城鎮(zhèn)社會保險、申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。

　　這背后的邏輯是，不少城市希望通過租賃住房這一形式，能夠降低外來人員居住成本和門檻，從而達到吸引人口尤其是人才流入的效果，這亦是此番我國住房制度轉(zhuǎn)型的一大重要方向。

　　胡剛認為，當前各城市積極推動住房租賃市場發(fā)展，一大考量即是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，城市之間發(fā)展競爭中對各層次人才的需求旺盛，而“購租同權(quán)”成為其中必須率先突破的一大關(guān)鍵?！跋到y(tǒng)地來看，甚至一些二三線城市將依靠良好的住房租賃市場脫穎而出?！?

　　韓世同則分析，從租房者角度看，子女教育和落戶是最受關(guān)注的兩大“權(quán)”，但在政策逐步明朗過程中，未來城市還需更科學統(tǒng)籌資源。