2月4日，商務(wù)部發(fā)布了2018年第12號和第13號公告，決定即日起對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。此次調(diào)查，中國將對2016年11月1日到2017年10月31日期間的高粱傾銷進行調(diào)查，并且對2013年1月1日至2017年10月31日期間的行業(yè)受損情況進行調(diào)查。調(diào)查預(yù)期在2019年2月4日結(jié)束，特殊情況下可以延長到2019年的8月4日。
　　商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍在接受媒體采訪時表示，商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的進口高粱發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，是一起正常的貿(mào)易救濟調(diào)查個案。商務(wù)部掌握的初步證據(jù)表明，美國政府對高粱提供了補貼，2013年以來，美國對中國高粱出口大幅增加，價格持續(xù)下降，對中國高粱產(chǎn)業(yè)造成損害。為此，商務(wù)部決定根據(jù)中國相關(guān)法律和世貿(mào)組織規(guī)則發(fā)起此次調(diào)查。
　　王賀軍說，根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查有兩種情形，一是應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起調(diào)查；二是由調(diào)查機關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起調(diào)查。中國相關(guān)法律也有類似規(guī)定。世貿(mào)組織其他成員也有此種做法。由于中國高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準備必要的申請文件，中國政府主管機關(guān)根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對美高粱發(fā)起此次調(diào)查。我們將按照中國相關(guān)法律、法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則保障各利害關(guān)系方的正當程序權(quán)利。
　　有分析師認為，這是中國此前就美國特朗普政府對進口中國光伏產(chǎn)品和大型洗衣機征收高額關(guān)稅而所做出的反應(yīng)，去年12月美國直接根據(jù)美國商務(wù)部去年12月終裁確定的幅度將對中國光伏和大型洗衣機廠商征收32.12%至52.51%的反傾銷稅。
　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，由于高粱、大麥沒有進口配額影響，加上，自身的比價優(yōu)勢，谷物進口量一躍而起，雖然2016年開始對高粱進口采取了管理措施，但高粱進口量仍居高位，2014-2017年高粱進口量分別為577萬噸，1069萬噸，665萬噸，506萬噸，就2017年來看，進口美國高粱占了全年總進口量的94%，美國出口到中國的高粱總金額高達9.56億美元。
　　附圖1：2014-2017年高粱進口量對比圖

　　附圖2：2017年高粱進口國分布圖

　　目前，中國只是對美國高粱發(fā)起雙反調(diào)查，按照相關(guān)條例，“自立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷、反補貼措施”，這就是說4月4日之前到貨的美國高粱暫時安全，與美國直接根據(jù)美國商務(wù)部去年12月終裁確定的對中國光伏和大型洗衣機廠商征收的高額反傾銷稅相比，中國對美國高粱發(fā)起雙反調(diào)查，暫未收取任何懲罰性關(guān)稅已屬于溫和。不過，目前雖然只是調(diào)查，但這是史上先進次對高粱開展雙反調(diào)查，心理層面的影響仍是不容小覷，近日港口已有不少外商暫停美國高粱報價。若后期一旦雙反成立，高額關(guān)稅令高粱進口成本將會大幅度的提高，很可能導(dǎo)致洗船等，市場初步預(yù)估2018年進口量將會減少150-200萬噸。
　　就此次事件來看，進口高粱、大麥作為國產(chǎn)玉米能量飼料的替代品，高粱進口受限，后期勢必將提振飼料企業(yè)對于國產(chǎn)玉米采購需求，對國產(chǎn)玉米價格形成利好提振。
　　國內(nèi)玉米市場的回顧
　　進入2018年，1月份雖然政策性玉米拍賣陸續(xù)啟動，但并未給東北地區(qū)囤糧農(nóng)戶、貿(mào)易商帶來恐慌情緒，反而由于鐵運運費的下調(diào)，玉米鐵路外運量激增，各大烘干塔、貿(mào)易商大幅度調(diào)漲干玉米貿(mào)易裝車價。同時，東北地區(qū)深加工企業(yè)庫存仍處于低位，為了吸引上量，本月繼續(xù)調(diào)漲玉米收購價，只是漲勢相較于12月來看，已明顯放緩。東北玉米外運成本直線飆漲，南方銷區(qū)不少采購商將采購方向轉(zhuǎn)向華北市場，同時霧霾、雨雪天氣因素，致使階段性玉米上量偏少，本地用糧企業(yè)由于庫存低位，采購需求增強，共同提振華北黃淮地區(qū)玉米價格于1月份大幅度走高。
　　當前的玉米現(xiàn)貨價格沖至自2016年下半年以來的高位，截止2月5日，國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價格指數(shù)漲至1836元/噸，較2017年低點1488漲348元/噸，其中，山東地區(qū)大部分深加工企業(yè)玉米收購價全面突破1900元/噸，向著2000元/噸靠攏。不過，1月中下旬，國家啟動了“分地區(qū)、小批量、多頻次”的拍賣策略，政策糧釋放利空信號明顯，市場追高心態(tài)心態(tài)明顯謹慎，也導(dǎo)致玉米價格未能沖破2000。與此同時，由于中國農(nóng)歷春節(jié)（公歷2018年2月15日）的臨近，國內(nèi)大部分用糧企業(yè)備貨活動已進入尾聲，需求用量的持續(xù)下降，玉米市場購銷逐步轉(zhuǎn)淡，玉米繼續(xù)提價動力明顯不足，自1月中下旬開始，玉米價格陸續(xù)滯漲，高位窄幅調(diào)整。
　　后市展望，春節(jié)前后，預(yù)計玉米現(xiàn)貨價格難有大的波動，整體將以穩(wěn)定或穩(wěn)中小幅調(diào)整的行情為主。中長期來看，目前國內(nèi)基層玉米售糧進度較去年同期快了5-10個百分點，在今年玉米原就減產(chǎn)的基礎(chǔ)上，后期供給量會越來越少，而受政策利好的提振，未來深加工產(chǎn)能大幅度擴增，國內(nèi)生豬與家禽養(yǎng)殖利潤仍比較高，龍頭養(yǎng)殖企業(yè)大肆擴張，2018年養(yǎng)殖產(chǎn)能會持續(xù)增加，飼用玉米需求呈現(xiàn)增長態(tài)勢，另外，國家開始啟動對美國高粱反傾銷和反補貼調(diào)查，將對遠期玉米價格形成提振，中長線玉米價格有望保持高位偏強運行的格局。
　　附圖3：國內(nèi)玉米價格走勢

　　美玉米市場分析
　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的周度出口銷售報告顯示，截至1月25日的一周，美國2017/18年度玉米出口銷售數(shù)量為 1,850,600 噸，比一周前高出2%，比四周平均值高出93%，該數(shù)據(jù)超過市場預(yù)期水平。周度出口檢驗報告顯示，截至2018年2月1日的一周，美國玉米出口檢驗數(shù)量為107萬噸，略高于市場預(yù)期水平。同時，美國乙醇出口預(yù)計出現(xiàn)增長。另外，南美天氣炒作延續(xù)（2月3-4日阿根廷南部拉潘帕省及布宜諾斯艾利斯省南部一帶有小雨，一定程度有利墑情，但雨勢太小，整體幫助有限；其他產(chǎn)區(qū)則無明顯降水，且氣溫偏高，干旱預(yù)計將繼續(xù)發(fā)展，不利作物生長；而巴西北部則有持續(xù)降雨，雨勢偏強，過量降雨可能會對作物成熟收獲造成一些不利影響），均對芝商所旗下CBOT玉米價格帶來支撐。但是，2月4日，中國開始對美國高粱展開反傾銷及反補貼調(diào)查，這又將對美玉米市場構(gòu)成下跌壓力，2月5日當天，芝商所旗下的CBOTcbot玉米主力2018年3月合約（代碼：ZCH8）下跌了2.75美分/蒲式耳，收至358.75美分/蒲式耳。
　　近期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）較新報告顯示，2017年全球粗糧產(chǎn)量預(yù)計為13.81億噸，比2016年增加3500萬噸或2.6%，比12月份的預(yù)測高出900萬噸，全球供給依舊龐大?；ㄆ煦y行（Citi）發(fā)布報告稱，自2013/14年度以來，美國玉米供需平衡趨于近四分之一世紀以來最寬松的情況。除非北半球播種期間出現(xiàn)重大天氣問題，否則美玉米價格不太可能出現(xiàn)大幅上漲的行情。芝商所旗下CBOT玉米價格或繼續(xù)在345-390美分區(qū)域震蕩一段時間。
　　附圖4：美玉米走勢

　　未來美玉米價格或依舊在低位運行，而中國玉米后期有望高位運行，令國內(nèi)外玉米價差很可能將持續(xù)擴大。截止2017年12月份，由于中國玉米價格在11-12月份的“飆漲”，已讓國內(nèi)外玉米價差拉大至300-400元/噸，吸引中國采購商再次從海外尋購廉價玉米，2017年12月中國玉米進口量激增至454151.146噸，較11月21756.024大增432395.122噸，環(huán)比增加1987.47%，較去年同期（2016年12月進口玉米141431.493噸）大增312719.653噸，同比增加221.11%。但2017年玉米進口總量2825448噸，較去年2016年總量3166953減341505噸，降幅10.78%，其中，從烏克蘭進口1821654噸，占全年總進口的65%，從美國進口756635噸，占全年總進口的27%，從老撾進口150553噸，占比5%，從緬甸進口93051噸，占比3%。未來若中國與美國玉米價差持續(xù)擴大，不排除采購商繼續(xù)增加美國玉米的進口量，預(yù)計2018年中國玉米進口量或?qū)⒊尸F(xiàn)一個增長的趨勢。不過中國對玉米進口有720萬噸的配額限制（國營貿(mào)易比例60%），預(yù)計美國玉米出口到中國的數(shù)量難以激增。
　　附圖5：2012-2017年進口玉米月度對比表

　　附圖6：2010-2017年進口玉米月度對比圖

　　附圖7：2010年-2017年中國玉米進口總量對比

　　附圖8：2017年中國玉米進口分國別對比

　　附圖9：國內(nèi)外玉米價格對比