一場(chǎng)與土地有關(guān)的改革，將影響所有人。

“我國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)?！比涨?，國土資源部部長(zhǎng)姜大明在2018年全國國土資源工作會(huì)議上的表態(tài)引來許多關(guān)注。

所謂宅基地，指的是村集體給本集體內(nèi)部村民使用的、用來建房的土地。宅基地的“三權(quán)分置”指的是：

姜大明還表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，“政府將不再是居住用地唯一提供者”。無論是對(duì)農(nóng)村還是房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，“三權(quán)分置”改革所撬動(dòng)的紅利和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)超土地本身。

“三權(quán)分置” 農(nóng)民可增加財(cái)產(chǎn)性收入

當(dāng)前，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問題。

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了將土地增值收益、資源配置更多投向‘三農(nóng)’的時(shí)候了?！苯竺髟谏鲜鰰?huì)議中提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎(chǔ)，增加投入是關(guān)鍵。宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”被擺上了鄉(xiāng)村振興工作中的重要位置。

2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，以及承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度。而在今年1月17日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，也特別提出了允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目，推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“過去這塊地這不能用那不能用，有種種限制，只能在村集體成員之間流轉(zhuǎn)，而集體成員‘一戶一宅’，流轉(zhuǎn)的可能性很小?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授告訴記者，宅基地的長(zhǎng)期閑置影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，而盡快、適度地放開，并且推進(jìn)“三權(quán)分置”，有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，遏制鄉(xiāng)村衰敗。

以義烏市為例，該市現(xiàn)已有3160戶農(nóng)戶累計(jì)退出農(nóng)村宅基地，建筑占地面積27.66萬平方米；24家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，占全國試點(diǎn)地區(qū)總量的1/3以上。

朱啟臻認(rèn)為，宅基地“三權(quán)分置”等改革措施也是將使用權(quán)、資格權(quán)賦予農(nóng)民，這將帶來更大的活力和改革機(jī)會(huì)。“鄉(xiāng)村振興就是要給農(nóng)民更多的權(quán)利，讓他們自己根據(jù)實(shí)際情況去處置他們的宅基地?！?/p>

土地供給多元化 撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)

事實(shí)上，在城鄉(xiāng)距離逐漸縮小的今天，宅基地“三權(quán)分置”改革所帶來的利好還不僅限于鄉(xiāng)村，還將撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)。

姜大明在全國國土資源工作會(huì)議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度。

宅基地，是目前農(nóng)村集體建設(shè)用地中的“大頭”。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國約有19萬平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地，其中宅基地約占13萬平方公里。在城市建設(shè)用地，尤其是大中城市的土地市場(chǎng)總體趨緊的背景下，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地被準(zhǔn)許用于建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，將帶動(dòng)住房市場(chǎng)的改革進(jìn)程。

“這條政策的創(chuàng)新之處，就是讓城市的需求與周圍農(nóng)村的供給可以在一定程度上對(duì)接?！北本煼洞髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩認(rèn)為，這類改革措施理論上會(huì)增加城市土地供應(yīng)，有助于控制房?jī)r(jià)上漲，實(shí)踐中的作用大小還要看由此帶來的商品房總量，特別是農(nóng)村租賃房總量的增加幅度。