在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點和支撐點。特色小鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口在城鄉(xiāng)之間流動、資本在城鄉(xiāng)之間布局、土地在城鄉(xiāng)之間配置。有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前全國特色小鎮(zhèn)一共有403個。

在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┻M展，積累了一些經(jīng)驗，但也出現(xiàn)了一些問題：

概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭！

為規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。其中明確提出：努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子，提高人民獲得感和幸福感，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止政績工程和形象工程。

不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝！

《意見》提出：

各地區(qū)要準確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

防止將原住居民整體遷出！

《意見》提出：

各地區(qū)要立足以人為本，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，合理應(yīng)用于建設(shè)運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

嚴控房地產(chǎn)化傾向！

《意見》提出：

各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

規(guī)劃用地面積控制在3平方公里！

《意見》提出：

嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，全面實行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。

合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

住建部、發(fā)改委等多部門曾提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。國家相關(guān)部委連發(fā)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見，究竟該如何打造？今天給大家?guī)讉€“錦囊妙計”。

錦囊一

規(guī)劃先行，因地制宜

從“一村一品”到“美麗鄉(xiāng)村”再到“特色小鎮(zhèn)”，我們不難從中勾勒出我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的邏輯：最初賣的是產(chǎn)品，希望通過拳頭產(chǎn)品的打造帶動鄉(xiāng)親們增收；之后賣的是青山綠水，希望發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動消費；而現(xiàn)在，我們希望盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，力爭讓每個小鎮(zhèn)都找到屬于自己的全力特色。

陜西省委農(nóng)工部部長魏延安認為：“過去我們經(jīng)常談到的農(nóng)家樂其實是旅游服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)在我們到農(nóng)村去，已經(jīng)天然具備了1+2+3產(chǎn)業(yè)融合的特點。今天的鄉(xiāng)村旅游站在了互聯(lián)網(wǎng)+的基礎(chǔ)上，農(nóng)民都在熟練地使用二維碼、網(wǎng)上預(yù)約、眾籌、預(yù)售等等，這是未來落后的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)‘彎道超車’的重要途徑。”

總結(jié)一下，魏延安談到了兩個特點，一是三產(chǎn)融合，二是互聯(lián)網(wǎng)+，主要是針對以休閑旅游為特色的休閑小鎮(zhèn)，要為游客做足體驗，從而帶動消費；同時善于使用互聯(lián)網(wǎng)渠道，為城里人提供便利，也讓自己的名頭更加響亮。

案例分析：

在河北衡水武強縣的周窩村，目光所及之處充滿著各種音樂元素的裝飾和改造，更重要的是，當?shù)剞r(nóng)民一邊干著農(nóng)活，一邊在唱美國的品牌鄉(xiāng)村歌曲，因而周窩村就成了聞名遐邇的音樂小鎮(zhèn)。

周窩村的三大優(yōu)勢：

先進，村容村貌整潔。村莊規(guī)劃建設(shè)有序，集體用地不許私搭亂建，在硬化過的街道兩側(cè)種滿槐樹，不準堆柴栓牛。所以走進周窩村，看不到任何臟亂差，這就具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的硬件條件。

第二，周窩村的父老鄉(xiāng)親都很有才華。由于緊鄰一家樂器集團，在其輻射帶動下，周窩村樂器生產(chǎn)加工企業(yè)達到13家，從業(yè)人員3000多人。耳濡目染下，周窩村人上至七十多歲的老人，下至幾歲孩童，都能拿起樂器演奏一段。

第三，武強縣與中國吉他協(xié)會、北京璐德文化藝術(shù)中心合作，啟動了周窩音樂小鎮(zhèn)建設(shè)，并先后聘請中央美院建筑學院、北京798藝術(shù)中心制定完成了小鎮(zhèn)改造規(guī)劃方案、旅游接待方案，聘請?zhí)旖虼髮W建筑學院編制了《周窩音樂小鎮(zhèn)整體區(qū)域規(guī)劃》。

錦囊二

緊跟消費趨勢，避免同質(zhì)化競爭

中國正在從一個“制造業(yè)大國”慢慢轉(zhuǎn)型為“消費大國”，消費正在國民經(jīng)濟構(gòu)成中占據(jù)越來越高的比重。鄉(xiāng)村旅游愈發(fā)火爆，加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)正當其時。

陜西省委農(nóng)工部部長魏延安說：“發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在住建部發(fā)文之前，其他部門陸陸續(xù)續(xù)地也發(fā)過。這就意味著當城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入中后期，國民的收入水平已經(jīng)進入中等水平以上的時候，就會興起以鄉(xiāng)村旅游為特點的‘鄉(xiāng)村復(fù)興’的文化氣象的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象也不是我國獨有的，孟德拉斯從社會學的角度來研究三農(nóng)問題，提出社會發(fā)展到一定階段后鄉(xiāng)村就會復(fù)興?！?/p>

《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。如何解決千村一面、鄉(xiāng)村旅游的同質(zhì)化現(xiàn)象？

魏延安認為：“最早鄉(xiāng)村旅游興起的時候，大家就是要到鄉(xiāng)村去體驗一下，打麻將、釣魚、吃飯，但是隨著消費升級，這些簡單的東西已經(jīng)不能滿足消費者的需求了。鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化的原因一方面是創(chuàng)新不足，另一方面也與以前消費層次比較低有關(guān)。但是目前的消費層次正在升級，所以這些鄉(xiāng)村旅游項目在建設(shè)中也要做相應(yīng)的調(diào)整。”

錦囊三

準抓時間，合理布局

案例分析

浙江省大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)產(chǎn)量過去曾占全國的65%以上，但卻是“低、小、散”，雖然每年生產(chǎn)200多億雙襪子，但一雙襪子的利潤只有幾分錢甚至虧本。在市場的倒逼之下，這里果斷關(guān)停3000多家“生產(chǎn)、居住、倉儲”三合一的家庭作坊企業(yè)，投資55億元打造以“襪業(yè)智庫”為核心的襪藝小鎮(zhèn)。

大唐鎮(zhèn)還經(jīng)對襪藝小鎮(zhèn)的河道進行改造，將舊街改造成慢生活區(qū)，舊廠房改造成襪子定制與體驗中心，形成一條時尚與休閑、生態(tài)與人文、城市與田園相結(jié)合的濱水景觀帶。

在浙江省的總體布局中，類似像大唐鎮(zhèn)這樣的特色小鎮(zhèn)還有很多，比如說美妝小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等等。小鎮(zhèn)雖多，卻各司其職，辨識度高。

國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌認為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要滿足兩個條件：“一是產(chǎn)業(yè)要和當?shù)氐淖匀毁Y源和區(qū)位條件結(jié)合起來，不隨波逐流；二是文化要有特點，只有小鎮(zhèn)有特色，才有潛力和價值。而且，不能走外延式開發(fā)的老路，‘以大為美’是不行的。確定建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地是前提，在這個邊界內(nèi)搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)?！?/p>

《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》也提出，浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要按規(guī)律辦事，科學把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。