華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)全國(guó)31個(gè)省份261個(gè)村莊進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示,村委會(huì)選舉一方面早已擺脫行政干預(yù)的困擾,宗族派系對(duì)選舉的影響大大降低,另一方面,村民參與動(dòng)力不足成為換屆選舉面臨的最大困境,而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素(11月29日新華網(wǎng))。
　　這一情況,與村民自治選舉剛剛?cè)媛涞貢r(shí)相比,已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。彼時(shí),行政干預(yù)暗箱“內(nèi)定”、宗族勢(shì)力左右結(jié)果,成為最為突出的兩大“病灶”。短短十幾年時(shí)間,村委會(huì)選舉便能夠越過(guò)這兩道激流險(xiǎn)灘,逐步走上正軌并行穩(wěn)致遠(yuǎn),足以充分證明,村民自治是符合中國(guó)國(guó)情的制度安排,是解開(kāi)“三農(nóng)”方程的關(guān)鍵鑰匙,是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)動(dòng)能。
　　曾幾何時(shí),熱火朝天的投票場(chǎng)面成為中國(guó)基層民主政治最為廣泛和鮮活的一枚標(biāo)本,至今讓人記憶猶新。只不過(guò),在學(xué)步階段,于某些地方,村委會(huì)選舉熱鬧得有些混亂,喧囂得有些嘈雜——一條條利益紐帶在一張張選票上盤(pán)根錯(cuò)節(jié),賄選、拉票乃至破壞選舉、大打出手的情況成為附著在鄉(xiāng)村民主肌體上的一顆顆毒瘤。而伴隨著鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升,在經(jīng)歷一輪輪選舉實(shí)踐的磨礪淬煉之后,制度體系更加健全的同時(shí),村民觀念更為成熟,選舉進(jìn)程也從之前波濤洶涌的起伏回歸于波瀾不驚的常態(tài)。而相對(duì)于“無(wú)序的熱鬧”,“理性的平靜”其實(shí)更為寶貴。
　　不過(guò),當(dāng)天平再次傾斜,“理性的平靜”繼續(xù)向著另一個(gè)極端滑動(dòng),“旁觀的漠然”同樣有可能對(duì)村民自治的制度生命產(chǎn)生戕害。因此,對(duì)于調(diào)查中所反映出的村民對(duì)村委會(huì)選舉參與動(dòng)力不足問(wèn)題,同樣需要高度警惕。如果任其趨勢(shì)發(fā)展下去,輕則會(huì)影響到選舉的合法性和嚴(yán)肅性,陷入“選了不算”或“選不出”的窘境之中,重則會(huì)讓村民自治這一農(nóng)村治理的制度根基發(fā)生動(dòng)搖,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　誠(chéng)如上述調(diào)查報(bào)告所揭示的那樣,流動(dòng)票箱和委托投票成為選舉程序失范問(wèn)題的高發(fā)節(jié)點(diǎn),進(jìn)而影響村民參與選舉的熱情,但這或許只是其中的一個(gè)側(cè)面。正所謂“事不關(guān)己高高掛起”,村委會(huì)選舉對(duì)村民吸引力有所降低背后,折射出的是一些地方鄉(xiāng)村治理的綜合癥候。一是選舉、治理、服務(wù)環(huán)節(jié)分割——將選舉作為村民自治的全部,選舉之后村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)遭遇空轉(zhuǎn),個(gè)別村官尸位素餐甚至中飽私囊；二是自治、法治、德治手段脫節(jié)——過(guò)分強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的管理職能而忽視其服務(wù)職能,過(guò)分強(qiáng)調(diào)村委會(huì)決策的自主性而忽視對(duì)其監(jiān)督的有效性,過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治的制度健全而忽視了夯實(shí)其道德基礎(chǔ)?！斑x了也是白選”“選誰(shuí)都一樣”……當(dāng)如此意識(shí)蔓延開(kāi)來(lái),村委會(huì)選票分量自然不如從前。
　　治理是根,選舉是葉。根深才能葉茂。要喚起村民參與熱情,既要從加大宣傳、規(guī)范程序的角度著眼,更要從推動(dòng)有效治理、重塑村民信心的更深層次入手；既要做到選賢任能、配好村委班子,也要推動(dòng)基層協(xié)商、發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用；既要不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,也要讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理民主規(guī)范齊頭并進(jìn)。只有在治理中的獲得感越來(lái)越強(qiáng),在發(fā)展中的幸福感越來(lái)越強(qiáng),村民在選舉中的參與意識(shí)也才會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。