到2017年11月底，全國實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

目前，實(shí)測承包地面積已超二輪家庭承包耕地近2億畝，那么，這多出來的耕地是怎么來的呢？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇、副巡視員孫邦群對(duì)此做了解釋：

張紅宇：

實(shí)測面積達(dá)到15.2億畝，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占比超過了第二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

事實(shí)上，第二輪承包面積從農(nóng)業(yè)部來說，一直講是13億多畝，包括國土“二調(diào)”都有一些相關(guān)數(shù)據(jù)表達(dá)，我們經(jīng)常講農(nóng)村集體耕地面積是18億多畝，從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)時(shí)有歷史性的原因，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們關(guān)于耕地的實(shí)際數(shù)量跟當(dāng)時(shí)測量的技術(shù)條件是有直接關(guān)系的。

當(dāng)時(shí)技術(shù)相對(duì)比較落后，再加上確實(shí)客觀上存在稅費(fèi)制度，農(nóng)民出于各種原因，地塊邊界不是特別清晰，比如土地質(zhì)量的厚薄、距離遠(yuǎn)近，特別基于當(dāng)年的一些條件，旱澇不保收，算耕地還是算荒地，這些都是相對(duì)模糊地。

所以，二輪承包面積13億多畝的數(shù)字適合當(dāng)時(shí)的情況。

隨著改革開放近40年來，各種生產(chǎn)條件在不斷地改善特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們很多過去的荒地包括旱澇不保收的地通過整治、改良后，耕地質(zhì)量明顯提升，逐步形成了生產(chǎn)能力，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)出能力。

不光四川這樣的地方，實(shí)測面積差異較大的地方，如黑龍江以及西北省份，土地確權(quán)以后的面積增長10%、20%，這種現(xiàn)象是比較普遍的。

從確權(quán)要求來說，我們要通過這一次抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作來摸清家底，現(xiàn)在承包到戶的耕地?cái)?shù)量面積是多少？到底是我剛才講的13億多畝或是更多，我們講11.1億畝是二輪承包面積82%，我們講實(shí)測面積15.2億畝，是一步一步量出來的，這個(gè)數(shù)字最終會(huì)是多少，我覺得應(yīng)該在14億畝或18億畝以內(nèi)。

孫邦群：

關(guān)于數(shù)據(jù)怎么得來的，農(nóng)業(yè)部從做這項(xiàng)工作開始，就開發(fā)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度上報(bào)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是以縣為單位根據(jù)工作進(jìn)展情況每一個(gè)季度都進(jìn)行填報(bào)。

隨著工作開展以后季報(bào)系統(tǒng)變成月報(bào)，所以今天各位拿到的數(shù)字都是通過上報(bào)系統(tǒng)得到的。根據(jù)工作的推進(jìn)情況，及時(shí)把實(shí)測面積、確權(quán)面積、頒證面積等等一系列的數(shù)字都可以掌握。

另外一個(gè)系統(tǒng)，是做縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交。按照這項(xiàng)工作的安排，我們有數(shù)據(jù)庫建庫的技術(shù)指南，規(guī)范、編碼等等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上以縣為單位，把所有的確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交到部里來，從全國來看，現(xiàn)在已經(jīng)接近500個(gè)縣的數(shù)據(jù)入庫，經(jīng)過質(zhì)檢符合標(biāo)準(zhǔn)。

今后再逐步把所有完成確權(quán)的縣的數(shù)據(jù)都匯交到部里，形成中央、省、市、縣統(tǒng)一平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫管理。