11月29日,農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況。

從會(huì)上獲悉,目前全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣(區(qū)、市),3.3萬個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、53.9萬個(gè)行政村,實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝,已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積,確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。按照中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn),沒有特殊情況,除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外,全國(guó)在2018年底完成此項(xiàng)工作是沒有懸念的。

土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,農(nóng)業(yè)部將采取這些措施

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在會(huì)上表示,在黨的十九大報(bào)告里面,明確提出我們要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要深化農(nóng)村土地制度改革,包括完善承包地“三權(quán)”分置制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

其次,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,保護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán),加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在適當(dāng)范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)土地規(guī)?；?、專業(yè)化,包括下一步標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)資源配置要求。確權(quán)登記頒證是推進(jìn)農(nóng)村土地制度深化改革的前提和基礎(chǔ),只有把這項(xiàng)工作搞好了,“三權(quán)”分置,無論作為承包戶擁有的承包權(quán),或者新型經(jīng)營(yíng)主體需要的經(jīng)營(yíng)權(quán),相關(guān)的權(quán)利才能得到保障。

確實(shí)權(quán)、頒鐵證,讓農(nóng)民具體得到了哪些實(shí)惠呢?

張紅宇說,家家戶戶擁有的土地、擁有的耕地到底面積有多大,位置在什么地方,流轉(zhuǎn)出去以后能不能收回來,流轉(zhuǎn)權(quán)利能不能得到保障,流轉(zhuǎn)以后對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說,能不能放心大膽的投入?確權(quán)登記頒證為農(nóng)民帶來實(shí)惠。

航拍實(shí)測(cè),農(nóng)民到底有多少地搞清楚了。這次通過航拍實(shí)測(cè),落到地上就是相對(duì)精確的數(shù)字。

增加土地權(quán)能,讓老百姓捏著“真金白銀”。讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是土地的身份證。面積有多少、具體什么位置,通過這次確權(quán)登記頒證,土地權(quán)能就非常完整了,農(nóng)民心里也踏實(shí)了。

講公平有效率,解決土地承包糾紛。通過確權(quán)登記頒證,把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了,逐步達(dá)到相對(duì)公平又有效率。在這個(gè)情況之下,幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。拿得出去收得回來,土地流轉(zhuǎn)更放心,解決好了土地的權(quán)能以后,土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)更順暢。此外,確權(quán)登記頒證后,經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押融資了,在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

確權(quán)工作給農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠?農(nóng)民群眾是否滿意?

以四川省為例,確權(quán)登記以后,對(duì)農(nóng)民來說最實(shí)惠的就是土地實(shí)測(cè)面積普遍的增加帶來的真金白銀。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝春秀在會(huì)上舉例道,蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶,承包地的面積確權(quán)以后是增長(zhǎng)了68%,也就是說,戶均農(nóng)民增加了流轉(zhuǎn)土地的收入就達(dá)到了1700多塊錢,還比如成都市有一個(gè)縣級(jí)市叫崇州市,崇州市通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社,推行農(nóng)業(yè)的共贏制,入股的土地畝均增收260元以上。

此外通過確權(quán),農(nóng)民對(duì)承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益,敢于放心的流轉(zhuǎn),有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率,也提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度。

各地在推動(dòng)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化上的典型做法

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員孫邦群還在會(huì)上表示,各地圍繞確權(quán)成果進(jìn)行了積極探索,創(chuàng)造了很多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如,廣東的蕉嶺縣,采取了在確權(quán)的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),來解決土地撂荒的問題。再比如,甘肅的金昌市,這個(gè)地方“以井定田、互換并地”,用這個(gè)確權(quán)成果來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

土地權(quán)益,一直是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)農(nóng)村確立了集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。如今30多年過去,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地產(chǎn)權(quán)界定不清也引發(fā)了一系列問題,相信隨著確權(quán)的進(jìn)行,不僅解決了糾紛,農(nóng)民的土地權(quán)益也得到了相應(yīng)的保障。