近日，河北省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的緊急通知》，通知要求：各市應(yīng)于11月底前完成石化、有色金屬、焦化等11個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。對于未納入全省13784違規(guī)企業(yè)名單、未履行環(huán)評審批和驗收的，一律不得核發(fā)排污許可證。對不予發(fā)證、無排污許可證的企業(yè)，依法下達(dá)停產(chǎn)決定，堅持“持證排污”法律底線。

　　據(jù)了解，按照環(huán)保部要求，今年河北省加快在火電、造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等15個污染排放重點行業(yè)，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，目前已完成火電、造紙、鋼鐵、水泥行業(yè)的發(fā)放。

　　關(guān)于依法依規(guī)做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的緊急通知

　　各市(含定州、辛集市)環(huán)保局、審批局：

　　為貫徹落實環(huán)保部關(guān)于推進(jìn)排污許可制工作部署，指導(dǎo)全省各級環(huán)保部門依法依規(guī)做好固定源管理，堅守法律、法規(guī)紅線，堅持依法合規(guī)做好排污許可證審核發(fā)證工作，助推“2+26”城市秋冬季大氣污染防控工作目標(biāo)，協(xié)同做好大氣污染防控工作。現(xiàn)提出如下要求：

　　一、堅持依法依規(guī)發(fā)證

　　各級排污許可證核發(fā)行政主管部門要充分認(rèn)識依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法(試行)》(河北省人民政府令〔2014〕第12號)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《河北省控制污染物排污許可制實施細(xì)則》有關(guān)要求，規(guī)范審核程序，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。要杜絕違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，放寬條件發(fā)證。對于不能滿足發(fā)證條件的企業(yè)和排污單位，要根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定依法作出不予核發(fā)的行政許可決定。未持證單位有關(guān)信息要及時傳送環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定的“持證排污”要求強(qiáng)化后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管，杜絕無證排污。

　　二、加強(qiáng)焦化等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)證工作

　　對焦化、水泥、玻璃等現(xiàn)有企業(yè)，根據(jù)工信部、環(huán)保部等16部委印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)、河北省人民政府印發(fā)《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法(試行)》有關(guān)達(dá)標(biāo)排放規(guī)定(第十一條、第十條第二款)，以及省環(huán)保廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)環(huán)保提標(biāo)治理改造和達(dá)標(biāo)驗收進(jìn)程銜接排污許可證核發(fā)工作的通知》(冀環(huán)辦發(fā)【2017】81號，以下簡稱“81號文件”)有關(guān)規(guī)定(先進(jìn)條先進(jìn)款)，對照國家、省近年來新頒布實施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實施老企業(yè)限期治理提標(biāo)改造并達(dá)標(biāo)驗收后，方可核發(fā)排污許可證。已按新標(biāo)準(zhǔn)要求完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的，可按排污許可證申請、核發(fā)程序核發(fā)排污許可證，切實落實環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中引領(lǐng)作用。

　　對于列入《關(guān)于印發(fā)省管環(huán)保違規(guī)項目清理整頓結(jié)果的通報》(冀環(huán)辦發(fā)【2016】280號，以下簡稱“280號文件”)表2中有關(guān)違規(guī)項目，其中鋼鐵類的必須嚴(yán)格按照省環(huán)保廳81號文件規(guī)定的程序辦理;涉及鋼鐵以外的玻璃、焦化等行業(yè)違規(guī)項目，依據(jù)《關(guān)于做好全省環(huán)保違規(guī)項目清理整頓工作“回頭看”的通知》(冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕15號)有關(guān)要求，對各地比照鋼鐵類已按照限產(chǎn)處理的焦化、水泥、玻璃等環(huán)保違規(guī)項目，首先應(yīng)按照上述文件規(guī)定實施限期治理達(dá)標(biāo)驗收，并于2017年9月1日前完成編制環(huán)境影響評價文件、履行正式報批程序。經(jīng)審核準(zhǔn)予批準(zhǔn)環(huán)評文件的，核發(fā)排污許可證，納入正常管理。對未履行規(guī)定程序的環(huán)保違規(guī)企業(yè)，應(yīng)一律實施停產(chǎn)處理，各級排污許可發(fā)證部門不得為其違規(guī)核發(fā)排污許可證。

　　對于未納入全省13784違規(guī)企業(yè)名單、未履行環(huán)評審批和驗收的，一律不得核發(fā)排污許可證。同時，要查清責(zé)任并對相關(guān)違法項目依法處理。

　　各級有關(guān)排污許可發(fā)證部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履責(zé)，依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)工作。對不予發(fā)證、無排污許可證的企業(yè)，要將有關(guān)信息及時移交環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法下達(dá)停產(chǎn)決定，堅持“持證排污”法律底線。同時，要堅決杜絕不依法依規(guī)和履行法定程序發(fā)證的“放水”行為，共同打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理環(huán)評文件審批、核發(fā)排污許可證的，一經(jīng)查實，將按照省委、省政府“一問責(zé)八清理”專項行動有關(guān)規(guī)定，按“治霾不力”移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案問責(zé)。對拒不履行停產(chǎn)行政處罰決定的，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三、堅持證后核查制度

　　要堅持對下級發(fā)證行為常態(tài)化的監(jiān)督檢查，保證發(fā)證質(zhì)量。通過前一階段對全省火電、造紙、鋼鐵等行業(yè)排污許可證發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)一些地方存在發(fā)證不規(guī)范、不依法履職和不認(rèn)真審核把關(guān)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：不按照法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定工作程序要求嚴(yán)把發(fā)證關(guān);個別環(huán)保、審批部門不履職盡責(zé)，對違規(guī)項目大開“綠燈”，對提標(biāo)改造項目不組織限期達(dá)標(biāo)驗收擅自發(fā)證，給我省秋冬季大氣污染防控帶來負(fù)面影響。對此類現(xiàn)象必須采取零容忍，有此類問題的地方有關(guān)部門必須立行立改，存在問題的依法依規(guī)撤銷已審批環(huán)評文件、排污許可證，省環(huán)保廳將視有關(guān)責(zé)任單位整改情況嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、按期完成排污許可證核發(fā)

　　根據(jù)《河北省重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》(冀環(huán)辦字函〔2017〕432號)的時限要求，各市應(yīng)于11月底前完成石化、有色金屬、焦化等11個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作以及核發(fā)情況的匯總上報工作。各市要按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”原則做到本地區(qū)行業(yè)全覆蓋，對于受理后依法不予的要納入發(fā)證工作統(tǒng)計范圍，受理后依法作出“準(zhǔn)予”或“不予”行政決定覆蓋應(yīng)發(fā)證所有企業(yè)單位，即為完成率100%。絕不能放寬標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)證而發(fā)證。各地環(huán)保部門要與審批部門密切配合，強(qiáng)調(diào)大局意識和盡職履責(zé)意識，對于推諉、失職造成后果的，將通報批評。同時要加強(qiáng)對發(fā)證行業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，與省廳保持密切聯(lián)系，便于解決實際問題。

　　延伸閱讀

　　一、環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》，看哪些企業(yè)必須持證排污?

　　名錄以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，有以下情形之一的，視同本名錄規(guī)定的重點管理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請排污許可證：

　　被列入重點排污單位名錄的;

　　二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸的;

　　煙粉塵年排放量大于1000噸的;

　　化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的;

　　氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30噸的;

　　其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計算)。

　　二、申領(lǐng)程序：

　　符合要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》和相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，在國家排污許可管理信息平臺(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn) 上填報排污許可證申請，按要求公示期滿后通過平臺遞交申請，并向所屬地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口提交通過平臺印制的書面申請等材料。

　　三、許可證樣式

　　拿到的證是什么樣?

　　現(xiàn)在的國字號排污許可證與之前大不相同，傳統(tǒng)的許可證類似一張工商營業(yè)執(zhí)照，而國家排污許可證，既是一個行政許可，更是一個證后監(jiān)管體系，它把整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的污染排放都納入進(jìn)來，從原料燃料成分，到生產(chǎn)過程，到生產(chǎn)后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，監(jiān)督非常細(xì)致。

　　左側(cè)的副本含有詳細(xì)的環(huán)保管理要求

　　拿到證只是先進(jìn)步。厚厚的副本中，新增一項“環(huán)境管理要求”，要求企業(yè)自行監(jiān)測，定期公布環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告，實行信息公開。

　　治污新“證”源于去年11月國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》的發(fā)布。根據(jù)規(guī)定，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作;制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。這意味著，此前各省各自為政的排污許可，將被納入國家統(tǒng)一平臺。

　　而目前對于中小企業(yè)的難點在于，申請對企業(yè)有一定技術(shù)門檻，中小企業(yè)沒有大企業(yè)那樣專職的環(huán)保人才來完成申請，及每月上傳一份企業(yè)當(dāng)月的主要污染物排放量報告等工作。

　　(來源：河北省環(huán)保廳)