11月29日上午，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任寧啟文、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副巡視員孫邦群、四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀出席發(fā)布會并回答記者提問。

多省市已基本完成土地確權(quán)

張紅宇在發(fā)布會上表示，目前全國整省推進(jìn)此項工作的省份已達(dá)28個，試點范圍擴(kuò)大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村。截止11月底，全國實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權(quán)面積超過了90%。

據(jù)了解，張紅宇在回答記者提問時稱，山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7?。▍^(qū)）已向黨中央國務(wù)院報告了基本完成。天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個省份也處于收尾階段，準(zhǔn)備向中央提交相關(guān)完成報告情況。

承包地確權(quán)農(nóng)民可得五大好處

據(jù)了解，張紅宇在回答記者提問時表示，從全國來說，2014年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證以后，農(nóng)民得的具體實惠，可以歸結(jié)五個大的方面：

先進(jìn)，把實際情況搞清楚了

中國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應(yīng)當(dāng)時大家的要求，進(jìn)行遠(yuǎn)近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來，農(nóng)戶承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方？多數(shù)地方原來說分了一畝地，恐怕量下來也就是那么一畝多點。但一些山區(qū)，說家里面有一畝地，但是一量下來可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農(nóng)民現(xiàn)在有多少地都很難把握。這次我們通過航拍實測，落到地上就是相對精確的數(shù)字。所以，先進(jìn)個就是把家底搞清楚了。

第二，土地權(quán)能增加了

我們搞確權(quán)登記頒證的目的就是確實權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營權(quán)證是土地的身份證。當(dāng)然承包合同是權(quán)利生成的依據(jù)，但擁有這個證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來，因為當(dāng)時沒有類似于像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實。通過這次確權(quán)登記頒證，權(quán)能就非常完整了。

第三，土地承包糾紛也解決了

39年前實行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠(yuǎn)近、厚薄都要考慮清楚。30多年來，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對公平又有效率。在這個情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

第四，土地流轉(zhuǎn)放心了

確權(quán)登記頒證推動了“三權(quán)”分置，推動了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，我轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，我轉(zhuǎn)給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個過程中，確權(quán)登記頒證也推動了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對流出方來說，這個地到時候收得回來，收不回來，不知道。對轉(zhuǎn)入方新的經(jīng)營主體來說，投不投入，心里也不穩(wěn)。所以，解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營更順暢。

第五，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了

此外，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

張紅宇認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資在實踐中效果還是非常不錯的，幾個已經(jīng)完成省份，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生率越來越高，但是壞帳率越來越低，因為雙方有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s。我最近看到山東的武城縣，通過確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實實在在地感覺到了手里面的經(jīng)營權(quán)能給他帶來實惠，而且這個通過數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個生意。

土地確權(quán)為農(nóng)民帶來真金白銀

四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀也在發(fā)布會上表示，確權(quán)登記以后，對農(nóng)民來說最實惠的就是土地實測面積普遍的增加帶來的真金白銀。她舉例說，蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)以后是增長了68%，也就是說，戶均農(nóng)民增加了流轉(zhuǎn)土地的收入就達(dá)到了1700多塊錢。通過確權(quán)，農(nóng)民對承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，敢于放心的流轉(zhuǎn)，有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率，也提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭?。

祝春秀還介紹稱，據(jù)統(tǒng)計，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總的面積是2034.4萬畝，占耕地總面積34.9%，比2014確權(quán)登記整省推進(jìn)以前提高了11.6個百分點。其中單個經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)30畝以上的面積是1272.1萬畝，占了全省耕地面積的21.85%，比整省推進(jìn)以前提高了11.7個百分點，應(yīng)該說，規(guī)模經(jīng)營成效是非常突出的。

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