構建有溫度的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式 

　　中共中央黨校經濟學教研部 徐祥臨

　　黨的十九大報告提出：加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想的進一步深化和細化，對于振興鄉(xiāng)村具有重大戰(zhàn)略意義。    

　　把自治擺在法治和德治的前面，是對我國古代治國理念與制度的現(xiàn)代化活用。我國具有五千年不曾中斷的文明史。由此可以推斷，我國古代的國家治理相對于同期其他國家而言，必然是高效率的。這種高效率，主要是基于中國獨特的鄉(xiāng)村治理模式取得的。自秦漢將郡縣制鞏固完善之后，“皇權不下縣”就成為國家與鄉(xiāng)村關系的基本制度安排，即鄉(xiāng)村治理主要不是靠政府官僚的直接統(tǒng)治，而是靠以鄉(xiāng)紳為管理主體的鄉(xiāng)村自治，大大節(jié)約了政府管理整個國家的成本。我國古代鄉(xiāng)村自治之所以有效，是因為，鄉(xiāng)村基本上是以血緣關系為紐帶形成的，具有濃厚的家族文化氛圍。這樣，古代鄉(xiāng)村自治的主要方式是德治，用道德教化鄉(xiāng)民，即使鄰里之間有矛盾，盡量不采用到官府訴訟的辦法來解決，而是付諸于“讓大家評評理”的鄉(xiāng)規(guī)民約。在我國古代的鄉(xiāng)村中，人們守望相助，充滿人間溫情，彼此成為“鄉(xiāng)親”。    

　　黨的十九大報告要求“健全”自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，意味著我國鄉(xiāng)村已經具備這樣的治理體系框架，并需進一步完善。這種治理體系不僅是對我國古代先進的治國理念和治國模式的傳承，更是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上幸福美滿生活的實際需要。改革開放以來，隨著市場經濟對鄉(xiāng)村生活越來越廣泛的滲透，我國鄉(xiāng)村社會從相對封閉逐步轉化為開放流動，農業(yè)生產方式日益變革、農村社會結構日益分化、農民思想觀念日益多元。雖然物質財富總體上大幅度增加了，卻讓一些農民面臨著不小的生存壓力和競爭壓力。在這一歷史性進程中，出現(xiàn)了鄉(xiāng)風敗壞的現(xiàn)象。一些基層干部以權謀私，一些農民唯利是圖。在一些人看來，這是市場競爭的必然現(xiàn)象。其實是極大的誤解。市場經濟的本質是市場主體基于等價交換的互通有無，是人們立足于社會分工的相互幫助。沒有互惠互利，就沒有市場經濟。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)擁有祖先留下來的獨特江南鄉(xiāng)村風貌，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐厚資源。但是，在發(fā)展旅游業(yè)的最初幾年里，坑人蒙人現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了烏鎮(zhèn)在游客心目中的形象，從根本上損害了旅游經濟。為了整頓旅游市場，當?shù)攸h委、政府以“人”為核心，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村自治、法制、德治相結合經驗。實現(xiàn)了善治之后的烏鎮(zhèn)，游客不僅感受到了景色優(yōu)美，更由衷地贊嘆人心更美。如今，烏鎮(zhèn)的旅游品牌不僅名揚全國，也享譽世界。桐鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村善治在全國并非絕無僅有。他們的經驗表明，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理與社會主義市場經濟的本質要求是完全吻合的。黨的十九大報告把它提升到國家治理體系的高度，具備深厚的群眾基礎，必將為我國廣大農村落實經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局提供強大推動力。    

　　我國形成健全的自治、法治、德治相結合的治理體系比古代中國具有了更好的條件。    

　　首先是中國共產黨領導的政治條件。中國共產黨的宗旨是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而且，中國共產黨就是靠為億萬農民謀幸福創(chuàng)建新中國的。我們的農村基層黨組織并不是由政府下派到農村的官吏構成的，幾乎百分之百都由村民中的先進分子組成。農村基層黨員和農村基層干部本身就是鄉(xiāng)村一員，不僅具有古代鄉(xiāng)賢服務鄉(xiāng)里的情懷，更具有古代鄉(xiāng)賢不可能具有的共產主義理想和情操。        

　　大量實踐早已證明，凡是黨支部按照黨中央的要求，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用的農村，必定是鄉(xiāng)風最文明、干群關系最和諧的農村。所以，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，最關鍵的是要加強農村基層黨的建設，把共產黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來，讓每一位黨員都成為新時代的新鄉(xiāng)賢。    

　　其次是土地集體所有制的經濟制度條件。我國古代鄉(xiāng)村的土地歸私人所有，治理鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色基本上是由地主擔任。這樣，鄉(xiāng)紳也往往與無地少地的農民具有難以調和的階級矛盾，善治難以徹底。中國共產黨領導億萬農民創(chuàng)立了農村土地集體所有制，保障了鄉(xiāng)村土地權利的人人平等。大量實踐證明，凡是集體經濟鞏固壯大的農村，在自治、法制、德治相結合方面也做得很好。    

　　習近平新時代中國特色社會主義思想為我國鄉(xiāng)村治理指明了前進方向。只要充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和集體經濟優(yōu)勢，再經過幾十年的努力，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村一定如爛漫山花，開遍祖國的東西南北中。