中國養(yǎng)殖致富網(wǎng)現(xiàn)場報道

中國養(yǎng)殖致富網(wǎng)11月19日消息：11月19日，2017年第七屆艾景獎國際園林景觀規(guī)劃設(shè)計大會進入到第二天的議程，會上進行了十余場的演講。同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、景觀系副主任金云峰發(fā)表演講《景區(qū)旅游轉(zhuǎn)向休閑旅游——西雙版納全域旅游的規(guī)劃時間10年回顧》，以下是中國養(yǎng)殖致富網(wǎng)現(xiàn)場報道。

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、景觀系副主任 金云峰

大會現(xiàn)場

金云峰：謝謝大會，來自于高校，其實一直在做一些研究，但是今天想給大家分享的，其實并不是做一項研究，而是做一項實務(wù)，也就是談規(guī)劃這個事情。風景園林既有設(shè)計又有規(guī)劃，而且現(xiàn)在從我的角度，更在朝著一個更頂層，更上位的角度來思考我們能做什么樣的規(guī)劃，才能一步一步引領(lǐng)到到最終建成。

今天的題目是景區(qū)旅游轉(zhuǎn)向休閑旅游，西雙版納全域旅游的規(guī)劃實踐10年回顧，其實全域旅游比較熱，大家都在研究，上升到國家的策略層面上，跟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟都有關(guān)。跟全域旅游這個概念其實更早就有，從我做規(guī)劃十年，想就這些問題跟大家分享一下。

有三個問題，一個是休閑旅游與旅游規(guī)劃，第二是基于在西雙版納三個規(guī)劃的實踐引起對我們規(guī)劃的思考，規(guī)劃有時候成功了，作用很大，有時候規(guī)劃跟實際情況如果沒符合的話，可能也會帶來一些不利的情況。第三，根據(jù)這三個實例以后提出規(guī)劃，到底規(guī)劃的作用有多大。盡管在西雙版納做規(guī)劃，遠遠不止這三個規(guī)劃，通過做規(guī)劃其實也帶來很多的次規(guī)劃和實際的項目，今天鑒于時間有限，就談這三個規(guī)劃。

休閑旅游與旅游規(guī)劃，今天是講城市更新，針對我的內(nèi)容正好是涉及到休閑旅游，不想談更新或者定義，其實前面幾位老師和專家在這方面已經(jīng)有講到。我想介紹跟城市相關(guān)的可能會有這四個方面：一個是走向更具人性的城市，第二是走向更具地域特色的城市，走向更具活力的城市，走向更可持續(xù)的城市。我今天結(jié)合我的一個實踐和規(guī)劃是休閑旅游這方面。

休閑旅游的發(fā)展其實會涉及到旅游和休閑，我們從規(guī)劃人來談旅游的話，主要也就是離開自己的居住地來進行一系列活動，當然很多不同的角度也不同的定義。作為休閑來講，更多的會關(guān)注自己消遣的一個時間，而且是自由所需要的時間里面，所發(fā)生的情況。我們國家在13年到20年推出了國民旅游休閑綱要，這是較高層面的，從國家層面，這里下載了一個內(nèi)容，這里提到要推進國民的旅游休閑的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是一個很關(guān)鍵的。第二談到旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動的組織，這些內(nèi)容的話可以從非常戰(zhàn)略性的角度思考。

作為《旅游法》13年有了《旅游法》，在這里面要把旅游規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的里面，也就是說旅游規(guī)劃也在走向法定性，這是中國的《旅游法》里面比較獨特的，一般國際上的旅游發(fā)沒有把旅游規(guī)劃寫進去。在17條里提到省、自治區(qū)、直轄市或者是縣級人民政府等等，也可以來組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，也就是對旅游來講最頂層的。旅游發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該跟土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃等等，要多規(guī)合一，這是符合我們中國現(xiàn)在的情況。作為休閑旅游的概念就是策劃，其實策劃在不同的層面，策劃應(yīng)該作用是非常大的，一般從規(guī)劃角度結(jié)合來看的話，策劃往往會涉及到品牌的塑造、形象的提升、對外的傳播，這幾塊肯定會涉及到，規(guī)劃的作用應(yīng)該講來得更大，組織安排、推動發(fā)展，指導(dǎo)建設(shè)一系列的。

從景區(qū)旅游到休閑旅游，其實有一個很關(guān)鍵的，也就是要做旅游目的地的規(guī)劃內(nèi)容。這里列出了有幾個部署來進行，跟我們一般規(guī)劃的思考，應(yīng)該也差不多，但是作為旅游規(guī)劃還會有一些自己的途徑。

下面講三個規(guī)劃引起的思考，這三個規(guī)劃都是在西雙版納，西雙版納在云南省，是屬于一個傣族自治州，整個面積2萬平方公里不到一點，但是西雙版納旅游是一個很好的基礎(chǔ)，在80年代之前的話，中國發(fā)展旅游主要也就是海南和西雙版納，都是熱帶的。西雙版納以后的發(fā)展跟海南的發(fā)展還不太一樣，當?shù)卣疄榱送七M旅游更進一步發(fā)展，叫兩次創(chuàng)業(yè)，要建立國際旅游度假圣地，06年到16年不斷的進行不同層面旅游規(guī)劃與建設(shè)過程。

先進個規(guī)劃西雙版納勐侖國際精品旅游小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在06年，現(xiàn)在發(fā)改委和住建部的都在大力推進小鎮(zhèn)的發(fā)展，勐侖這個鎮(zhèn)355平方公里，規(guī)劃小鎮(zhèn)面積是：22.8平方公里。成立云南省旅游投資公司，是政府投資來做的，要做60個小鎮(zhèn)，先進個要做的就是勐侖這個地方。也面臨一些問題，作為這樣一個勐侖的話，它的資源是有的，有熱帶西雙版納，是C級的景區(qū)，整個有很多的旅游，但是整個城鎮(zhèn)發(fā)展非常慢，所以未來想帶動把整個城鎮(zhèn)一起發(fā)展，我們是沿著山角跟寨子結(jié)合做旅游服務(wù)的設(shè)施，配套景區(qū)的發(fā)展，以園帶鎮(zhèn)這些做得都很好，都沒有問題，還是很不錯。也列出了需要實施的項目，尤其要注意高星級的酒店，你要留住人，接待這一塊也很重要，高星級酒店項目規(guī)劃是06—08年建成，但是實際上是13年才建成，總結(jié)下來是投資的時間沒到，本意是很好，要建一個小鎮(zhèn)，包括下面的一些設(shè)施，包括酒店，所有設(shè)施的安排，植物園周邊的建設(shè)，原來的城鎮(zhèn)可以改造保留，傣族的民族風情都可以，但是不像浙江上海過去很方便，但是沒有人，賓館會留住人，但是量還不到，不斷的投入的話是很慢的，所以沒辦法投入到一個五星級的酒店，這個規(guī)劃定位都沒有問題，但是時機沒有到。

第二個規(guī)劃，要做西雙版納州所有范圍的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，這樣一個規(guī)劃的定位就是說，要把整個旅游資源都帶起來。不是說僅僅有幾個小鎮(zhèn)來帶動，因為有很多4A級景區(qū)，有很多的景點，怎么把景點做好。通過規(guī)劃把各個內(nèi)容景區(qū)組織起來，串起來集中形成合力，而且也希望來帶動提升，單一的產(chǎn)品組織在一起，所以以景區(qū)景點為抓手來打造，也做了整個資源結(jié)構(gòu)的分析，未來趨向跟整個發(fā)展，而且還包括跟東盟的結(jié)合，位置非常好，屬于發(fā)展國際旅游，在這樣一個區(qū)位也是很好的，發(fā)展思路跟定位，在那個時期所有的內(nèi)容都進行了。取得了一定的成效，但沒有想象到，目前我們?nèi)タ吹那闆r已經(jīng)是突飛猛進的發(fā)展，但并不是靠這個規(guī)劃，這個規(guī)劃09年做完了，景區(qū)的實現(xiàn)還是比較平緩，人流也并不是有很大飛躍的發(fā)展，真正飛躍的發(fā)展是15年，是不是這個州的總體規(guī)劃帶來的，其實并沒有，是有另外一項規(guī)劃，而這是做整個旅游規(guī)劃，相當于是實現(xiàn)全域旅游，但是缺少一個組織核心，在這時候全覆蓋能夠做，但是沒有找到一個核心的引領(lǐng)，在西雙版納是更需要，那么在這個任務(wù)里面是沒有，做的時候也沒有刻意的注意，只是把資源整合，把所有的品牌都列出來，包括旅游的體系跟人流的預(yù)測都做了，取得了長效但并不是最大的。

第三，西雙版納景洪市滄江新區(qū)總體規(guī)劃，后來更名叫景洪市瀾滄江民族風情新區(qū)建設(shè)項目。有水電站的建設(shè)以后，水面的情況得到改變，兩岸要提升改造，也會做一些旅游服務(wù)，是這樣的本意來做的。但通過這么做的話，其實想到了，我做了旅游規(guī)劃，也覺得在這里做一個旅游城市的話，應(yīng)該做得更徹底。這樣來做的話，能夠做出的就是從生態(tài)度假的角度來定位，做一個核心，這里面包括結(jié)構(gòu)核心，不僅僅是景洪市，能起到帶動整個州的全域范圍?？磳嵤┑男Ч?，也做了一些產(chǎn)品，08年到10年以后，隨著規(guī)劃房地產(chǎn)的發(fā)展，因為這項規(guī)劃還是做土地利用，可以實際指導(dǎo)控規(guī)，就可以來發(fā)展，現(xiàn)在抓住了核心，本身有這樣的條件，只是說核心的地位在哪里，怎么組織。前面做的全域的，只是把各個景區(qū)串聯(lián)，但是還是留不住人。但是現(xiàn)在真正可以實現(xiàn)旅游休閑，我來了以后不一定要到景點，我到這里就可以度假休閑，這才真正完成了度假休閑的作用。

從這三個規(guī)劃給我們一些啟示，也就是說我們景區(qū)旅游如何轉(zhuǎn)向休閑旅游，要有策劃，要有規(guī)劃的內(nèi)容的對應(yīng)。但是也要對應(yīng)有時機，而且也要找到各個地方真正的。像我們現(xiàn)在在做小鎮(zhèn)，如果小鎮(zhèn)時機沒有掌握好，也許跟我現(xiàn)在06年碰到的問題，盡管現(xiàn)在小鎮(zhèn)的發(fā)展很熱。也會存在，我們在做全域的旅游規(guī)劃，各地方的全域旅游的抓手在哪里。

這十年規(guī)劃實踐的話，從滄江新區(qū)的規(guī)劃得上勐侖小鎮(zhèn)的規(guī)劃，再加上這個州全部范圍的發(fā)展規(guī)劃合起來才是符合我們現(xiàn)在的全域旅游的規(guī)劃。我們現(xiàn)在在推全域旅游規(guī)劃，盡管當時實踐的時候還沒用這個詞，但是其實才做的時候已經(jīng)有這個想法。從這里來看的話，我們規(guī)劃的作用其實是很大的，既然有關(guān)旅游規(guī)劃，其實還要跟城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，風景園林其實現(xiàn)在也有規(guī)劃，但是更要朝法定規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是有法定的，其實我們風景園林完全可以快一步來進行，朝更頂層的來做，這是我的一些體會。

另外，今天我們在講雙修，在講更新，就面臨像西雙版納這樣的州府也要更新，要符合它的條件的更新，跟旅游結(jié)合起來，那么整個作用不是簡單的城市更新，是帶動整個州所有的發(fā)展，所以在這里我把這個內(nèi)容今天分享給大家，謝謝！

本稿為大會速記稿，難免錯漏之處，敬請諒解。