一座資源枯竭型城市的“綠色崛起”

——山東省棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)紀(jì)實(shí)

圖為棗莊市東湖全景。張龍攝

　　本報(bào)采訪組

　　魯南沃土為根，滾滾運(yùn)河為脈；百年煤城為表，千年重農(nóng)為魂。

　　黨的十九大召開期間，這里再傳喜訊，被列入首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。此前，它曾先后成為首批國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。至此，它成為全國唯一整建制推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的地級(jí)市。

　　這是一座因煤而興的城市。擁有中國最早的三大煤礦之一，因?yàn)槊禾?，這里修建了鐵路，也因?yàn)槊禾?，這里誕生了鐵道游擊隊(duì)及其傳奇；上世紀(jì)80年代，它供應(yīng)了江浙滬一帶超過50%的煤炭，與煤炭相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)曾占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的八成以上。

　　這是一片與農(nóng)相伴的土地。悠悠千載，重農(nóng)崇農(nóng)興農(nóng)是它始終不變的底色；科圣墨子、工匠祖師魯班、造車鼻祖奚仲作為生長于斯的農(nóng)民科學(xué)家，在這片土地播下農(nóng)耕文明智慧的種子；它在唐宋形成村落，得名與“農(nóng)”相關(guān)；而今它正以豐富的實(shí)踐在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上創(chuàng)造出不平凡的樣板。

　　這是一方改革轉(zhuǎn)型的高地。當(dāng)煤炭資源瀕臨枯竭，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定基石，催生出它從“煤城”到“綠城”的破繭之變，曾經(jīng)黑灰白的主色調(diào)，正在轉(zhuǎn)換成當(dāng)下紅綠藍(lán)的美麗圖景。

　　這，就是山東棗莊。從農(nóng)村改革“試驗(yàn)田”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范地”，再到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“示范區(qū)”，擔(dān)負(fù)著為全國農(nóng)村改革探路子、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)出經(jīng)驗(yàn)、為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)模式的棗莊，何以承載起這樣的歷史重任？又如何推進(jìn)“三區(qū)”融合發(fā)展？

　　金秋時(shí)節(jié)，記者一路驅(qū)車，穿綠道、踩田埂，走基地、探園區(qū)，入村組、問農(nóng)家，不歇腳步、不斷感受、不停思索，尋訪這座曾經(jīng)的老工業(yè)基地、資源枯竭型城市“綠色崛起”的崇農(nóng)密碼。

　　以農(nóng)村改革為手段——

　　既是歷史行進(jìn)的必然鼓點(diǎn)，又是現(xiàn)實(shí)需求的主動(dòng)作為；既為經(jīng)濟(jì)重振注入新動(dòng)能，又激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，平原僅占26.6%，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率卻高達(dá)83%

　　京滬中間點(diǎn)、山東南大門，沿海與內(nèi)陸的東西過渡帶；東依沂蒙山、西瀕微山湖，既有北方的豪放，又兼具江南的秀美；運(yùn)河穿境而過，臺(tái)兒莊段曾“商賈迤邐，入夜，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”，贏得“天下先進(jìn)莊”美譽(yù)；血戰(zhàn)臺(tái)兒莊、鐵道游擊隊(duì)英名遠(yuǎn)播，這些都使得棗莊成為具有深厚底蘊(yùn)的歷史名城。

　　而曾經(jīng)得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，更是成就了棗莊一段輝煌的歷史。1878年中興煤礦成立，首開中國民族工業(yè)的先河，誕生了中國先進(jìn)張股票；1935年已形成25萬人口的集鎮(zhèn)礦區(qū)，在那個(gè)全國95%都還沒有鐵路的時(shí)代，棗莊已鐵路遍地；建國后成為山東第四個(gè)省轄市，魯D車牌令無數(shù)棗莊人驕傲。至今，棗莊人還在回憶：“踩著鐵軌上下學(xué)、拿著道砟做游戲、聽著汽笛讀課本、數(shù)著車廂等道口，早已成為棗莊長大的孩子的童年樂趣?！?/p>

　　然而，記憶有多美好，現(xiàn)實(shí)就有多殘酷。經(jīng)歷了130多年工業(yè)化開采后，2009年棗莊被確定為東部地區(qū)先進(jìn)資源枯竭型城市，長期依賴“挖煤炭、燒水泥”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支柱產(chǎn)業(yè)萎縮，讓棗莊一時(shí)陷入窘境。出路在哪里？如何轉(zhuǎn)型？

　　棗莊市委書記李同道在接受采訪時(shí)談到：“對(duì)棗莊而言，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策，抓住了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就牽住了轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘牛鼻子’。新舊動(dòng)能不轉(zhuǎn)換不行，轉(zhuǎn)換慢了也不行，必須切實(shí)拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和魄力，以更大決心、更大力度來加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以新動(dòng)能來推動(dòng)新發(fā)展。”

　　“早已顯示過威武不屈精神的棗莊人，并不缺乏改革創(chuàng)新的智慧和魄力?！睏椙f市市長李峰說。就在2009年，棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)步履維艱之時(shí)，一場來自農(nóng)村的改革不僅激發(fā)出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造出了新的動(dòng)力，同時(shí)走在前列還為其他地方提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　采訪期間，這樣一組數(shù)據(jù)吸引了記者的注意：截至目前，棗莊市已完成確權(quán)登記頒證面積256.4萬畝，占比98.38%；農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到53.09%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%以上。

　　這是一組遠(yuǎn)高于全國平均水平的數(shù)字。對(duì)于丘陵約占54.6%、洼地占18.8%、平原僅為26.6%的棗莊而言，機(jī)械化程度能夠如此之高，秘訣何在？答案就在改革。

　　作為人均耕地只有0.73畝的棗莊市，人多地少、經(jīng)營分散的特點(diǎn)尤為突出。2008年前后，由于種田比較效益低，許多農(nóng)民開始走出鄉(xiāng)村，進(jìn)城尋找出路，土地缺乏管理，出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象；另一方面一些對(duì)土地有著深厚情結(jié)的種植大戶渴望擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，卻苦于沒有更多土地。

　　如何破解小農(nóng)生產(chǎn)比較效益低的難題，根本出路在于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，而規(guī)?；?jīng)營首先要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。正是在這樣的背景下，一批以土地為紐帶的土地流轉(zhuǎn)合作社應(yīng)運(yùn)而生。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在滕州、山亭、嶧城、市中區(qū)的部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了整村土地入社的現(xiàn)象，原來撂荒的“死土地”變成了現(xiàn)在搶手的“香餑餑”。

　　在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，如何讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)得放心、安心，土地確權(quán)是關(guān)鍵。棗莊市規(guī)定，凡加入土地合作社的農(nóng)戶，可獲得地方政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》。

　　該證不僅僅是對(duì)土地使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)權(quán)的確認(rèn)，還可以作價(jià)、折股作為資本進(jìn)行股份經(jīng)營，農(nóng)戶還可以此向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。為了落實(shí)農(nóng)戶的抵押融資權(quán)，減少民間交易的風(fēng)險(xiǎn)，棗莊搭建了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所。

　　正是勇于因勢(shì)利導(dǎo)、敢于先試先行，棗莊的農(nóng)村改革走在了全國前列，不僅締造了以丘陵洼地為主地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高達(dá)83%的發(fā)展奇跡，還擔(dān)負(fù)起為全國其他地區(qū)農(nóng)村改革探路子的光榮使命——2011年，棗莊成為全國首批18個(gè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。2014年，棗莊新增“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)”“生豬馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)”三項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，進(jìn)一步豐富了棗莊市農(nóng)村改革的內(nèi)涵和外延。

　　棗莊市委副書記梁憲廷認(rèn)為，棗莊的農(nóng)村改革從生產(chǎn)關(guān)系角度切入，找到了現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度下發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，大大提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、組織化和現(xiàn)代化水平，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。破除了體制機(jī)制束縛的棗莊農(nóng)業(yè)，即將迎來快速發(fā)展。