近年來(lái)，農(nóng)業(yè)資源趨緊、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、土地流轉(zhuǎn)加快、黨和政府倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念等因素都大大促進(jìn)了水溶肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，筆者在一次行業(yè)會(huì)議上聽(tīng)到這樣一則消息：農(nóng)業(yè)部正在對(duì)《肥料登記管理辦法》修訂征求意見(jiàn)，大量元素水溶肥料的登記管理或發(fā)生重大變化，或由登記制改為備案制。對(duì)此，有人認(rèn)為是大勢(shì)所趨，也有人認(rèn)為仍需堅(jiān)持登記，保障大量元素水溶肥料市場(chǎng)健康發(fā)展。

甲方：從登記到備案是大勢(shì)所趨

近年來(lái)，水溶肥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，在農(nóng)業(yè)部取得登記的大量元素水溶肥產(chǎn)品數(shù)量為1148個(gè)，截至2017年9月，已在農(nóng)業(yè)部取得登記的水溶肥產(chǎn)品數(shù)量為2507個(gè)，三年來(lái)增長(zhǎng)率為118.38%。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2016年廣義的水溶性肥料產(chǎn)量為350萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10%。

然而，與水溶肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，大量元素水溶肥仍需“一品一證”，這并不是一項(xiàng)輕松的工作。每一種大量元素水溶肥從申請(qǐng)到取證歷時(shí)有長(zhǎng)有短。這讓肥料企業(yè)很難迅速跟進(jìn)市場(chǎng)需求，對(duì)肥料創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)生了不小的影響，還無(wú)法及時(shí)推出滿足市場(chǎng)需求的季節(jié)性產(chǎn)品。而在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，最終遭受損失的“埋單者”還是農(nóng)民。

《肥料登記管理辦法》于2000年出臺(tái)，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)比較混亂，市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，急于獲利的廠家不少。假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等各種現(xiàn)象讓大量元素水溶肥市場(chǎng)深受其害，傷害了農(nóng)民的利益。工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)多頭執(zhí)法，但效果并沒(méi)有想象中的好。

近年來(lái)，隨著政府加大力度打擊假冒偽劣和整頓市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)大大改善，潛心抓生產(chǎn)、提質(zhì)量、搞營(yíng)銷、做品牌的企業(yè)已經(jīng)成為主流。值得一提的是，大量元素水溶肥料登記制度在當(dāng)時(shí)的大背景下發(fā)揮了規(guī)范了市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的作用，時(shí)至今日已經(jīng)明顯滯后。

大量元素水溶肥料登記管理從登記制走向備案制是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)所需要的。

NY 1107-2010《大量元素水溶肥料》已于2011年實(shí)施，通過(guò)備案監(jiān)管大量元素水溶肥料已經(jīng)具備了條件。

將大量元素水溶肥料的登記管理由登記制改為備案制，一是將有利于水溶肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，及時(shí)生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的水溶肥產(chǎn)品，幫助農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)。二是將有利于加快大量元素水溶肥料的新產(chǎn)品推廣，壓縮環(huán)節(jié)，幫助更多農(nóng)民用好肥，供應(yīng)更多不同配方的好肥料。三是需要對(duì)大量元素水溶肥料的登記管理寬進(jìn)嚴(yán)出，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展，做好配套措施保障產(chǎn)品效果和農(nóng)民權(quán)益。

乙方：登記證是肥效的保障書(shū)

對(duì)大量元素水溶肥料登記管理實(shí)行登記制仍然是很有必要的，這在積極促進(jìn)大量元素水溶肥市場(chǎng)良性發(fā)展、避免大量元素水溶肥市場(chǎng)走彎路、維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)銷商利益中扮演著舉足輕重的角色。

肥料登記證側(cè)重效果，必須在說(shuō)明書(shū)上明確說(shuō)明含有哪些元素，在何種作物上起何作用。這是保障產(chǎn)品效果所采取的有力措施。同時(shí)，工商質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品合不合格，至于肥料的施用效果，以及產(chǎn)品特性等環(huán)節(jié)都需要登記管理。

隨著化肥產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。水溶肥市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大潮中，水溶肥產(chǎn)業(yè)需要科技創(chuàng)新。但是，當(dāng)前水溶肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍然存在對(duì)肥料概念把握不到位、炒概念、研究不深入、延伸肥料功能等現(xiàn)象，假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)。假使放開(kāi)登記，農(nóng)民更是對(duì)市場(chǎng)上應(yīng)接不暇的大量元素水溶肥難辨真假。

就當(dāng)前而言，在尚未完全樹(shù)立中國(guó)肥料品牌之前，登記證號(hào)是農(nóng)民放心購(gòu)買一款大量元素水溶肥的重要依據(jù)之一。

據(jù)了解，粉劑和水劑為登記類水溶肥產(chǎn)品的主要?jiǎng)┬?，登記的顆粒劑較少。設(shè)施蔬菜、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值水果仍是水溶肥最重要的消費(fèi)領(lǐng)域，占到水溶肥總消費(fèi)量的89%。大田作物則傾向于使用低端產(chǎn)品。大量元素水溶肥應(yīng)用上一旦出了問(wèn)題，種植大戶尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植大戶將遭受巨大損失，失去對(duì)大量元素水溶肥的信心，進(jìn)而影響市場(chǎng)發(fā)展。

要求大量元素水溶肥登記的好處是可以規(guī)范市場(chǎng)，為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管依據(jù)，從而杜絕假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等各種現(xiàn)象。而且大量元素水溶肥登記并不復(fù)雜。

可是，如果大量元素水溶肥不再登記，只是備案，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)的企業(yè)大量涌入大量元素水溶肥市場(chǎng)，使得市場(chǎng)秩序混亂，讓農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)銷商蒙受損失?，F(xiàn)在大量元素水溶肥料登記雖麻煩點(diǎn)，但還是必須的。  （晨鐘）