管理體制實(shí)現(xiàn)重大變革

　　針對(duì)農(nóng)藥行業(yè)存在的多部門(mén)重復(fù)監(jiān)管、農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、企業(yè)多而小、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較亂、監(jiān)督懲處手段偏軟等問(wèn)題，十八大以來(lái)，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂工作駛?cè)肟燔?chē)道。十年磨一劍，2017年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》，6月1日起正式實(shí)施，為管好農(nóng)藥提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

　　新條例對(duì)農(nóng)藥管理體制進(jìn)行了重要調(diào)整，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記，允許新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)登記;實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)許可，加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽的管理;實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度;首次明確使用者義務(wù)，完善了農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工，增設(shè)了農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥使用事故報(bào)告處理制度及農(nóng)藥應(yīng)急管理制度;建立質(zhì)量可追溯制度和健全召回、退出機(jī)制;加大了對(duì)違法行為的懲處力度，嚴(yán)重違法將予以吊證、禁業(yè)處罰。

　　今年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》等5個(gè)配套規(guī)章，并于8月1日起實(shí)施。同時(shí)相繼發(fā)布了《農(nóng)藥登記資料要求》等6個(gè)規(guī)范性文件，新的農(nóng)藥管理監(jiān)管主體框架已經(jīng)初步建成，我國(guó)的農(nóng)藥管理法規(guī)日臻完善。對(duì)促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　農(nóng)藥用量連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)

　　2015年，農(nóng)業(yè)部建設(shè)性地提出并制定《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，積極探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式，取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底農(nóng)藥利用率達(dá)到36.6%，比2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn);2015年、2016年農(nóng)藥使用量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，共減少農(nóng)藥使用量6萬(wàn)多噸。

　　綠色防控是推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的關(guān)鍵措施，可顯著減少化學(xué)農(nóng)藥用量。截至2016年底，綠色防控面積達(dá)5億多畝，減少農(nóng)藥使用9000多噸。統(tǒng)防統(tǒng)治是推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的有力抓手，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治每季可減少防治1~2次，降低農(nóng)藥用量20%，提高作業(yè)效率5倍以上，防治效果比農(nóng)民自防自治普遍提高10%以上，加之植保機(jī)械的升級(jí)換代及其配套的精準(zhǔn)施藥技術(shù)應(yīng)用，使農(nóng)藥使用量逐步減少。

　　農(nóng)藥利用水平有了新提升。一是集成推廣東北玉米區(qū)、西北蘋(píng)果區(qū)、南方水稻區(qū)及蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥減量技術(shù)模式，一般大田作物每季減少用藥1~2次，園藝作物每季減少用藥3~4次，化學(xué)農(nóng)藥用量減少15%~30%。二是充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展高效植保機(jī)械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中型植保機(jī)械保有量達(dá)到27.8萬(wàn)臺(tái)(套)。三是2016年組建了自走式植保機(jī)械、航空植保、天敵昆蟲(chóng)、生物農(nóng)藥、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等5個(gè)植?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟，集聚國(guó)內(nèi)150多家生產(chǎn)企業(yè)和科研教學(xué)單位，加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治扎實(shí)推進(jìn)

　　近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化行政推動(dòng)，加大扶持力度，做好服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化防治組織不斷提高服務(wù)能力和水平，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率大幅度提高，科學(xué)用藥水平和重大病蟲(chóng)害防控能力快速提升，成為近年來(lái)植保工作的一大亮點(diǎn)。

　　截至2016年年底，全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織已發(fā)展到8.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員近140萬(wàn)人，日作業(yè)能力達(dá)到8200萬(wàn)畝，水稻、小麥、玉米等三大糧食作物實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積超過(guò)14億畝次，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35.5%，其中在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的“五有”規(guī)范化防治服務(wù)組織數(shù)量、三大糧食作物實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積和病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率這三項(xiàng)指標(biāo)比2012年均提高30%以上。實(shí)現(xiàn)了工作效率、防治效果、經(jīng)濟(jì)效益“三提高”，做到了產(chǎn)量損失、用工成本、防治用藥“三減少”。

　　以開(kāi)展木虱統(tǒng)防統(tǒng)治防控柑橘黃龍病為例，2016年利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1.4億元，支持江西等6省(區(qū))組織各地開(kāi)展木虱統(tǒng)防統(tǒng)治超過(guò)300萬(wàn)畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)蟲(chóng)口減退率平均在70%~90%，比農(nóng)民自防區(qū)普遍提高10%~30%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少15%以上。

　　綠色防控取得顯著成效

　　截至2016年底，全國(guó)創(chuàng)建各類(lèi)綠色防控示范基地6900多個(gè)，核心示范面積5000多萬(wàn)畝，帶動(dòng)物理防治、生物防治等綠色防控面積5億多畝，與2012年相比，分別提高300%、95%和56%，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　各地集成了適宜不同區(qū)域、不同作物的綠色防控技術(shù)模式。如南方稻區(qū)，集成了田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農(nóng)藥”全程綠色防控模式;東北春玉米區(qū)，集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農(nóng)藥”防控模式;設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔、色誘誘殺防蟲(chóng)+天敵+生物農(nóng)藥”等模式。

　　綠色防控對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的作用十分顯著。黃淮海東亞飛蝗孳生區(qū)，通過(guò)連續(xù)多年采取生態(tài)控制和生物防治等綠色防控措施，“3年一小發(fā)、5年一暴發(fā)”局面得到了有效遏制，近10年來(lái)未大面積發(fā)生蝗蟲(chóng)災(zāi)害。南方夏季防蟲(chóng)網(wǎng)全封閉覆蓋栽培小青菜，只需在播種前對(duì)土壤和設(shè)施進(jìn)行一次消毒，生長(zhǎng)期一般不用噴灑農(nóng)藥，攻克了小青菜夏季生產(chǎn)農(nóng)殘超標(biāo)的難題。隨著化學(xué)農(nóng)藥使用量的減少，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善，天敵種群數(shù)量明顯增加。浙江、江西等水稻綠色防控示范區(qū)蜘蛛、寄生蜂等害蟲(chóng)天敵數(shù)量增加1~3倍。

　　植保機(jī)械裝備水平明顯提升

　　2013年以來(lái)，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，作業(yè)效率高、適用范圍廣、節(jié)水節(jié)藥環(huán)保型大中型施藥器械成為市場(chǎng)新寵，特別是國(guó)家大力推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大大加快了我國(guó)植保機(jī)械升級(jí)換代步伐。植保機(jī)械裝備水平迅速提高，現(xiàn)已成為現(xiàn)代植保的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　隨著高效植保機(jī)械企業(yè)研發(fā)能力增強(qiáng)，我國(guó)植保機(jī)械的質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)步提升，大中型噴桿噴霧機(jī)逐漸得以推廣應(yīng)用。航空植保尤其是無(wú)人機(jī)航空植保技術(shù)突飛猛進(jìn)，2013年以來(lái)植保無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展，一些企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)在安全性、穩(wěn)定性、操控性、噴灑系統(tǒng)等性能方面取得了明顯進(jìn)步，田間作業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)正在制定，已在水田、玉米、小麥中后期病蟲(chóng)害防治中大顯身手。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的飛防組織發(fā)展迅速，2016年有人駕駛的固定翼飛機(jī)、直升機(jī)等在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治上的總作業(yè)面積達(dá)3500多萬(wàn)畝次，植保無(wú)人機(jī)作業(yè)面積達(dá)近3000萬(wàn)畝次。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織已擁有新型高效植保機(jī)械148萬(wàn)臺(tái)套，其中日作業(yè)能力超過(guò)150畝的大型植保機(jī)械6.05萬(wàn)臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)6032臺(tái)。加之配套的精準(zhǔn)施藥技術(shù)應(yīng)用，對(duì)提升我國(guó)植保防災(zāi)應(yīng)急防控能力，促進(jìn)農(nóng)藥減量和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　生產(chǎn)用藥結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格管控高毒農(nóng)藥使用。截至目前，已累計(jì)禁用39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，限制24種農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果、茶葉、菌類(lèi)、中草藥材等作物。前不久，農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《限制使用農(nóng)藥名錄》，對(duì)高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，要求實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、溯源管理，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管，并加強(qiáng)科學(xué)使用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)揮農(nóng)藥登記政策指揮棒作用，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥結(jié)構(gòu)。截至目前，高效低毒及生物農(nóng)藥產(chǎn)品已占登記產(chǎn)品總數(shù)的78%。同時(shí)，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，在17個(gè)省(市)48個(gè)市(縣)建立蔬菜、果樹(shù)、茶葉等農(nóng)藥殘留控制示范區(qū)，示范面積達(dá)12萬(wàn)畝以上，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是鮮食園藝產(chǎn)品生產(chǎn)中使用低毒生物農(nóng)藥，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　十八大以來(lái)，我國(guó)自主研發(fā)登記的新農(nóng)藥品種47個(gè)，四氯蟲(chóng)酰胺、氯氟醚菊酯、噻唑鋅、毒氟磷等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，累計(jì)銷(xiāo)售收入9.1億元，推廣使用面積7800萬(wàn)畝。

　　農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力迸發(fā)

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)紛紛探索從單純賣(mài)產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，向農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端延伸，不斷跨界整合，涌現(xiàn)出一大批以農(nóng)藥為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)主體。如農(nóng)一網(wǎng)、田田圈、蜻蜓農(nóng)服、田園飛防等，部分已初具規(guī)模。2016年，諾普信田田圈實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7883萬(wàn)元，農(nóng)一網(wǎng)銷(xiāo)售收入達(dá)2.13億元。農(nóng)藥電商、作物綜合解決方案、無(wú)人機(jī)噴藥、農(nóng)資金融等多種新興業(yè)態(tài)，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　農(nóng)藥行業(yè)積極整合產(chǎn)業(yè)資源，著力解決企業(yè)多、散、弱的問(wèn)題。大型國(guó)有企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，積極并購(gòu)國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，努力打造世界級(jí)農(nóng)化巨頭。其中，中國(guó)化工145億美元收購(gòu)先正達(dá)公司成為近期國(guó)內(nèi)最大的海外并購(gòu)案。部分民營(yíng)農(nóng)藥企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、股份制改造等迅速發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，先后有30家農(nóng)藥企業(yè)掛牌上市，農(nóng)藥上市企業(yè)累計(jì)近60家。一批成規(guī)模的農(nóng)藥企業(yè)迅速涌現(xiàn)，銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)從2012年的25家，增加到2016年的39家。其中，北京穎泰嘉和、山東濰坊潤(rùn)豐等本土公司躋身2016年世界農(nóng)藥公司20強(qiáng)。同時(shí)，在環(huán)保新政的影響下，引入先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，資源節(jié)約、循環(huán)可持續(xù)成為企業(yè)發(fā)展的新方向。

　　病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警邁向現(xiàn)代化

　　近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建成了全國(guó)和省級(jí)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了一系列先進(jìn)、實(shí)用的自動(dòng)化、智能化新型測(cè)報(bào)工具，農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，為提高重大病蟲(chóng)害科學(xué)指導(dǎo)防控能力、保障農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。

　　一是實(shí)現(xiàn)了測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)度效率。

　　二是實(shí)現(xiàn)了測(cè)報(bào)信息分析自動(dòng)化，提升了快速反應(yīng)能力。初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析處理的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和圖形化，極大地提高了測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的分析展示效果。

　　三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，建成國(guó)家病蟲(chóng)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　四是初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化，提高了預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。開(kāi)發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用了馬鈴薯晚疫病、小麥赤霉病和重大害蟲(chóng)自動(dòng)性誘實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)田間監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，初步實(shí)現(xiàn)了病蟲(chóng)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

　　五是實(shí)現(xiàn)了預(yù)報(bào)發(fā)布方式多元化，建立“情報(bào)-電視-廣播-手機(jī)-網(wǎng)絡(luò)”五位一體的現(xiàn)代病蟲(chóng)預(yù)報(bào)發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)全部預(yù)報(bào)信息通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)站發(fā)布，重要預(yù)報(bào)信息通過(guò)手機(jī)平臺(tái)和廣播發(fā)布，重大警報(bào)信息通過(guò)電視渠道發(fā)布，極大地提高了病蟲(chóng)信息的普及率、到位率和時(shí)效性。

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