管理體制實現(xiàn)重大變革

　　針對農(nóng)藥行業(yè)存在的多部門重復監(jiān)管、農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、企業(yè)多而小、市場經(jīng)營秩序較亂、監(jiān)督懲處手段偏軟等問題，十八大以來，《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作駛?cè)肟燔嚨馈Ｊ昴ヒ粍Γ?017年2月，國務院常務會議審議通過《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》，6月1日起正式實施，為管好農(nóng)藥提供了堅強有力的法制保障。

　　新條例對農(nóng)藥管理體制進行了重要調(diào)整，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、監(jiān)督管理統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門負責。同時取消了農(nóng)藥臨時登記，允許新農(nóng)藥研制者申請登記;實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可，加強農(nóng)藥標簽的管理;實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度;首次明確使用者義務，完善了農(nóng)藥使用指導分工，增設了農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥使用事故報告處理制度及農(nóng)藥應急管理制度;建立質(zhì)量可追溯制度和健全召回、退出機制;加大了對違法行為的懲處力度，嚴重違法將予以吊證、禁業(yè)處罰。

　　今年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》等5個配套規(guī)章，并于8月1日起實施。同時相繼發(fā)布了《農(nóng)藥登記資料要求》等6個規(guī)范性文件，新的農(nóng)藥管理監(jiān)管主體框架已經(jīng)初步建成，我國的農(nóng)藥管理法規(guī)日臻完善。對促進農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　農(nóng)藥用量連續(xù)兩年負增長

　　2015年，農(nóng)業(yè)部建設性地提出并制定《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，積極探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式，取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，2015年底農(nóng)藥利用率達到36.6%，比2013年提高1.6個百分點;2015年、2016年農(nóng)藥使用量連續(xù)兩年實現(xiàn)負增長，共減少農(nóng)藥使用量6萬多噸。

　　綠色防控是推進農(nóng)藥零增長行動的關鍵措施，可顯著減少化學農(nóng)藥用量。截至2016年底，綠色防控面積達5億多畝，減少農(nóng)藥使用9000多噸。統(tǒng)防統(tǒng)治是推進農(nóng)藥零增長行動的有力抓手，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治每季可減少防治1~2次，降低農(nóng)藥用量20%，提高作業(yè)效率5倍以上，防治效果比農(nóng)民自防自治普遍提高10%以上，加之植保機械的升級換代及其配套的精準施藥技術(shù)應用，使農(nóng)藥使用量逐步減少。

　　農(nóng)藥利用水平有了新提升。一是集成推廣東北玉米區(qū)、西北蘋果區(qū)、南方水稻區(qū)及蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥減量技術(shù)模式，一般大田作物每季減少用藥1~2次，園藝作物每季減少用藥3~4次，化學農(nóng)藥用量減少15%~30%。二是充分利用農(nóng)機購置補貼等項目，廣泛開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全國大中型植保機械保有量達到27.8萬臺(套)。三是2016年組建了自走式植保機械、航空植保、天敵昆蟲、生物農(nóng)藥、高效低風險農(nóng)藥等5個植?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟，集聚國內(nèi)150多家生產(chǎn)企業(yè)和科研教學單位，加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治扎實推進

　　近年來，各級農(nóng)業(yè)部門通過強化行政推動，加大扶持力度，做好服務指導，加強示范帶動，引導專業(yè)化防治組織不斷提高服務能力和水平，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率大幅度提高，科學用藥水平和重大病蟲害防控能力快速提升，成為近年來植保工作的一大亮點。

　　截至2016年年底，全國農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務組織已發(fā)展到8.8萬個，從業(yè)人員近140萬人，日作業(yè)能力達到8200萬畝，水稻、小麥、玉米等三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積超過14億畝次，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.5%，其中在農(nóng)業(yè)部門備案的“五有”規(guī)范化防治服務組織數(shù)量、三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率這三項指標比2012年均提高30%以上。實現(xiàn)了工作效率、防治效果、經(jīng)濟效益“三提高”，做到了產(chǎn)量損失、用工成本、防治用藥“三減少”。

　　以開展木虱統(tǒng)防統(tǒng)治防控柑橘黃龍病為例，2016年利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金1.4億元，支持江西等6省(區(qū))組織各地開展木虱統(tǒng)防統(tǒng)治超過300萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)蟲口減退率平均在70%~90%，比農(nóng)民自防區(qū)普遍提高10%~30%，化學農(nóng)藥使用量減少15%以上。

　　綠色防控取得顯著成效

　　截至2016年底，全國創(chuàng)建各類綠色防控示范基地6900多個，核心示范面積5000多萬畝，帶動物理防治、生物防治等綠色防控面積5億多畝，與2012年相比，分別提高300%、95%和56%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到25.2%，比2012年提高10個百分點。

　　各地集成了適宜不同區(qū)域、不同作物的綠色防控技術(shù)模式。如南方稻區(qū)，集成了田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農(nóng)藥”全程綠色防控模式;東北春玉米區(qū)，集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農(nóng)藥”防控模式;設施蔬菜產(chǎn)區(qū)，集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲網(wǎng)阻隔、色誘誘殺防蟲+天敵+生物農(nóng)藥”等模式。

　　綠色防控對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的作用十分顯著。黃淮海東亞飛蝗孳生區(qū)，通過連續(xù)多年采取生態(tài)控制和生物防治等綠色防控措施，“3年一小發(fā)、5年一暴發(fā)”局面得到了有效遏制，近10年來未大面積發(fā)生蝗蟲災害。南方夏季防蟲網(wǎng)全封閉覆蓋栽培小青菜，只需在播種前對土壤和設施進行一次消毒，生長期一般不用噴灑農(nóng)藥，攻克了小青菜夏季生產(chǎn)農(nóng)殘超標的難題。隨著化學農(nóng)藥使用量的減少，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善，天敵種群數(shù)量明顯增加。浙江、江西等水稻綠色防控示范區(qū)蜘蛛、寄生蜂等害蟲天敵數(shù)量增加1~3倍。

　　植保機械裝備水平明顯提升

　　2013年以來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，作業(yè)效率高、適用范圍廣、節(jié)水節(jié)藥環(huán)保型大中型施藥器械成為市場新寵，特別是國家大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥零增長行動，大大加快了我國植保機械升級換代步伐。植保機械裝備水平迅速提高，現(xiàn)已成為現(xiàn)代植保的一個重要標志。

　　隨著高效植保機械企業(yè)研發(fā)能力增強，我國植保機械的質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)步提升，大中型噴桿噴霧機逐漸得以推廣應用。航空植保尤其是無人機航空植保技術(shù)突飛猛進，2013年以來植保無人機迅速發(fā)展，一些企業(yè)生產(chǎn)的無人機在安全性、穩(wěn)定性、操控性、噴灑系統(tǒng)等性能方面取得了明顯進步，田間作業(yè)規(guī)范化標準正在制定，已在水田、玉米、小麥中后期病蟲害防治中大顯身手。與此同時，專業(yè)化的飛防組織發(fā)展迅速，2016年有人駕駛的固定翼飛機、直升機等在農(nóng)作物病蟲害防治上的總作業(yè)面積達3500多萬畝次，植保無人機作業(yè)面積達近3000萬畝次。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國農(nóng)作物病蟲害防治服務組織已擁有新型高效植保機械148萬臺套，其中日作業(yè)能力超過150畝的大型植保機械6.05萬臺，植保無人機6032臺。加之配套的精準施藥技術(shù)應用，對提升我國植保防災應急防控能力，促進農(nóng)藥減量和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　生產(chǎn)用藥結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　近年來，農(nóng)業(yè)部嚴格管控高毒農(nóng)藥使用。截至目前，已累計禁用39種高毒高風險農(nóng)藥，限制24種農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果、茶葉、菌類、中草藥材等作物。前不久，農(nóng)業(yè)部制定出臺《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《限制使用農(nóng)藥名錄》，對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度，要求實行專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管，并加強科學使用的技術(shù)培訓和指導服務。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)揮農(nóng)藥登記政策指揮棒作用，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥結(jié)構(gòu)。截至目前，高效低毒及生物農(nóng)藥產(chǎn)品已占登記產(chǎn)品總數(shù)的78%。同時，實施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點，在17個省(市)48個市(縣)建立蔬菜、果樹、茶葉等農(nóng)藥殘留控制示范區(qū)，示范面積達12萬畝以上，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是鮮食園藝產(chǎn)品生產(chǎn)中使用低毒生物農(nóng)藥，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　十八大以來，我國自主研發(fā)登記的新農(nóng)藥品種47個，四氯蟲酰胺、氯氟醚菊酯、噻唑鋅、毒氟磷等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，累計銷售收入9.1億元，推廣使用面積7800萬畝。

　　農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力迸發(fā)

　　近年來，國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)紛紛探索從單純賣產(chǎn)品向提供服務轉(zhuǎn)變，向農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈兩端延伸，不斷跨界整合，涌現(xiàn)出一大批以農(nóng)藥為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務主體。如農(nóng)一網(wǎng)、田田圈、蜻蜓農(nóng)服、田園飛防等，部分已初具規(guī)模。2016年，諾普信田田圈實現(xiàn)銷售收入7883萬元，農(nóng)一網(wǎng)銷售收入達2.13億元。農(nóng)藥電商、作物綜合解決方案、無人機噴藥、農(nóng)資金融等多種新興業(yè)態(tài)，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　農(nóng)藥行業(yè)積極整合產(chǎn)業(yè)資源，著力解決企業(yè)多、散、弱的問題。大型國有企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢，積極并購國際、國內(nèi)優(yōu)勢資源，努力打造世界級農(nóng)化巨頭。其中，中國化工145億美元收購先正達公司成為近期國內(nèi)最大的海外并購案。部分民營農(nóng)藥企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股份制改造等迅速發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，先后有30家農(nóng)藥企業(yè)掛牌上市，農(nóng)藥上市企業(yè)累計近60家。一批成規(guī)模的農(nóng)藥企業(yè)迅速涌現(xiàn)，銷售額超過10億元的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)從2012年的25家，增加到2016年的39家。其中，北京穎泰嘉和、山東濰坊潤豐等本土公司躋身2016年世界農(nóng)藥公司20強。同時，在環(huán)保新政的影響下，引入先進環(huán)保技術(shù)，開發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，資源節(jié)約、循環(huán)可持續(xù)成為企業(yè)發(fā)展的新方向。

　　病蟲害監(jiān)測預警邁向現(xiàn)代化

　　近年來，全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警能力建設取得了長足發(fā)展，建成了全國和省級農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，開發(fā)了一系列先進、實用的自動化、智能化新型測報工具，農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系初步形成，為提高重大病蟲害科學指導防控能力、保障農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。

　　一是實現(xiàn)了測報數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡化，極大地提高了病蟲監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)度效率。

　　二是實現(xiàn)了測報信息分析自動化，提升了快速反應能力。初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析處理的標準化、自動化和圖形化，極大地提高了測報數(shù)據(jù)的分析展示效果。

　　三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫建設標準化，建成國家病蟲測報數(shù)據(jù)庫。

　　四是初步實現(xiàn)了監(jiān)測預警智能化，提高了預報準確性。開發(fā)建設和推廣應用了馬鈴薯晚疫病、小麥赤霉病和重大害蟲自動性誘實時監(jiān)測預警物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過田間監(jiān)測終端設備，初步實現(xiàn)了病蟲害實時監(jiān)測和預警。

　　五是實現(xiàn)了預報發(fā)布方式多元化，建立“情報-電視-廣播-手機-網(wǎng)絡”五位一體的現(xiàn)代病蟲預報發(fā)布體系，實現(xiàn)全部預報信息通過專用網(wǎng)站發(fā)布，重要預報信息通過手機平臺和廣播發(fā)布，重大警報信息通過電視渠道發(fā)布，極大地提高了病蟲信息的普及率、到位率和時效性。

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