日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在新聞發(fā)布會(huì)上表示，正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價(jià)將會(huì)更有彈性，反映市場需求變化。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了5年。當(dāng)前，我國棉花、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但是，作為主糧的水稻與小麥仍在采用最低收購價(jià)制度。

　　今年年初，國家發(fā)改委宣布，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每百斤130元、136元和150元，這是自2004年實(shí)行稻谷最低收購價(jià)以來的首次全面下調(diào)。

　　“今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻，分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。為什么要下調(diào)呢？就是要發(fā)出信號，稻谷已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求問題?！表n俊表示，“現(xiàn)在我國大米或者說稻谷，供大于求的壓力越來越明顯。稻谷不像小麥可以存儲(chǔ)那么長時(shí)間，也不像玉米產(chǎn)業(yè)鏈那么長，所以庫存的壓力非常大?！?

　　截至8月，我國稻谷庫存總量估算仍然高達(dá)1.2億余噸。國家糧食局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步估算，小麥和早秈稻倉容缺口約100億斤?！敖衲昙Z食產(chǎn)量仍然會(huì)保持在1.2萬億斤水平?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦在新聞發(fā)布會(huì)上表示。這是自2013年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)第四年保持在1.2萬億斤。

　　事實(shí)上，2016年，早秈稻最低收購價(jià)就下調(diào)了2元/百斤至133元/百斤。但是，當(dāng)年水稻種植面積反而增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國粳稻種植面積約1.39億畝，同比增加300萬畝，增幅2.21%。其中，東北三省共種植水稻8277萬畝，較上年增加288萬畝，增幅3.6%。

　　這與政策的關(guān)系十分明顯。2015年年底，國家決定削減“鐮刀灣地區(qū)（包括東北）”玉米種植面積5000萬畝。據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，經(jīng)過兩年調(diào)整，這一目標(biāo)已經(jīng)接近完成。與此同時(shí)，2016年，國家取消東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度，實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，玉米種植收益持續(xù)下降，水稻就成了另一種選擇。

　　事實(shí)上，不僅稻谷，主糧之一的小麥也同樣面臨價(jià)格機(jī)制改革。最近三年，小麥的最低收購價(jià)持平，而不是像過去那樣每年有所提高?！靶←溩畹褪召弮r(jià)為什么要保持穩(wěn)定？在三大糧食作物當(dāng)中，小麥供求基本平衡。2016年數(shù)據(jù)顯示，小麥有200萬噸左右的供應(yīng)缺口。今年小麥供求基本平衡，大概有五六百萬噸供大于求的剩余。并且，小麥的儲(chǔ)存期比較長。現(xiàn)在政策性小麥庫存拍賣財(cái)政不用貼錢，沒有價(jià)差損失補(bǔ)貼，其購銷關(guān)系在三大糧食作物中是比較好的?！表n俊表示。

　　考慮到去庫存壓力和下調(diào)最低收購價(jià)，許多分析人士認(rèn)為，水稻價(jià)格托市政策很可能會(huì)被取消。不過，韓俊否定了這一說法。

　　“小麥和稻谷是口糧，重要性和玉米不一樣。今后小麥和稻谷的價(jià)格改革總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價(jià)格更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)市場供求關(guān)系?！表n俊表示，如果價(jià)格信號過度扭曲，像玉米一樣，就要遵循市場規(guī)律調(diào)整收購價(jià)。

　　2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購買收儲(chǔ)。自2007年開始，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，國內(nèi)玉米價(jià)格比國際市場上每噸約高出600元左右，導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量寄存在國庫，市場上充斥著進(jìn)口玉米。因此，2016年，國家取消了東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度。

　　2017年中央一號文件提出，小麥和稻谷要堅(jiān)持和完善最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。

　　“無論怎么改，必須要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，必須要保護(hù)地方重農(nóng)抓糧的積極性，必須要保障農(nóng)民種糧的基本收益。這是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，如果農(nóng)民的積極性受到損害，國家的糧食安全就難以得到保障，必須要處理好這個(gè)關(guān)系?！表n俊強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局2016年末印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，我國將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購政策。針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。

　　綱要還指出，要適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。

　　我國從2004年全面放開糧食市場的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴(yán)密測算，確定下一年度的最低收購價(jià)格。