小農(nóng)菌語:

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。在我國,大量農(nóng)村集體資產(chǎn)要么處于“沉睡”,要么處于“混亂”。集體資產(chǎn)去了哪里?屬于誰?怎么分?這些都成為了不容忽視的問題。本期《熱點話題》,我們來重點討論下“農(nóng)村集體資產(chǎn)重新分配”的問題,請農(nóng)友們耐心看完!

政策內(nèi)容

新推出的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》規(guī)定,集體經(jīng)營性資產(chǎn)將實行股份合作制,每個集體經(jīng)濟組織成員都將占有一定的股份共享集體收益。

這將給不斷改革的農(nóng)村帶來什么樣的變化?

對農(nóng)民的生活造成什么樣的影響?

農(nóng)民可以從中獲得哪些好處?

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措?？梢赃@樣說,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到人的做法,就是給農(nóng)民和集體資產(chǎn)進行“確權(quán)”,對農(nóng)民的利益進行保障。普通農(nóng)民往往對集體財產(chǎn)所知甚少,因此必須要明確村集體經(jīng)營性資產(chǎn)范圍。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括哪些?

1.資源性資產(chǎn):農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等;

2.經(jīng)營性資產(chǎn):用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等(實行確權(quán)到戶和股權(quán)量化到人的就是這一類);

3.非經(jīng)營性資產(chǎn):用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這意味著,每個村集體經(jīng)濟組織就是一家股份公司,作為集體組織中的農(nóng)民都是股東,集體賺的錢農(nóng)民可以分紅。而且,股權(quán)可以在集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓流動,未來也許可以享受股權(quán)質(zhì)押貸款政策,用來做資金周轉(zhuǎn)。

這項改革什么時候完成?

國家要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產(chǎn)流失。

各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,從2017年開始,按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,力爭用3年左右時間基本完成。

再加上5年的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到人,至少要到2025年才能全面完成。

哪幾項免征稅費?

此外,從2017年1月1日開始,減免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)契稅、印花稅:

1.對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;

2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;

3.對因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅;

4.對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記,不征收契稅。

可能會產(chǎn)生什么問題?

在政策利好的情況下,真的每個農(nóng)民都能從這次改革中獲益嗎?不一定,相反還將產(chǎn)生一些問題,值得農(nóng)民朋友們警惕。

村莊內(nèi)部差距擴大化

在此次改革之初,集體資產(chǎn)的股份將是按人口數(shù)量平分的。但在此之后股份則是固定在家庭戶內(nèi)部而不再進行變動。數(shù)年之后,由于各家庭戶人口數(shù)量的變動,在各家庭戶之間股份的分配就將產(chǎn)生極大的差異。可能出現(xiàn)的情況是,一個人占有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額將比另一個5口之家所占有的份額還多。

集體資產(chǎn)被內(nèi)部少數(shù)人控制

“現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者本集體贖回”。這一考慮雖然可以防止“外部資本侵占”集體資產(chǎn),但卻阻止不了“內(nèi)部少數(shù)人控制”。

為什么這么講?要知道本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)退出權(quán)是存在的,部分進城落戶的人員或者家庭戶會愿意放棄集體資產(chǎn)股份嗎?當(dāng)然不會,因為他們原本就不依靠集體資產(chǎn)的股份來過活,這部分股份對他們來說,就是一份社會福利,何必放棄呢?相反中下層家庭戶很有可能就會因為生活壓力問題有償退出他們手頭的集體資產(chǎn)股份,最終流入村干部和富戶手中,出現(xiàn)“內(nèi)部少數(shù)人控制”現(xiàn)象。

“不在村成員”的“社會福利”

而且,由于“不在村成員”依舊有資格從其原生的村集體中獲取一部分資源,還將導(dǎo)致集體資產(chǎn)所創(chuàng)造出來的利益以一種“合法”的方式被吸納到城市里去,成為那部分“不在村成員”的“社會福利”,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

因此,在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到人的過程中,集體財產(chǎn)能否在成員之間公平分配,而不是被少數(shù)人攫取,在改革執(zhí)行過程中如何避免發(fā)生很大的偏離,如何真正維護農(nóng)民的權(quán)益還值得進一步明晰。

小農(nóng)菌溫馨提示:對于農(nóng)民朋友來說,在接下來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,應(yīng)該積極參與到清產(chǎn)核查和登記備案工作,了解當(dāng)?shù)芈鋵嵡闆r,并且多參與發(fā)聲,爭取盡快拿到股權(quán)證書。