小農(nóng)菌語:

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。在我國(guó),大量農(nóng)村集體資產(chǎn)要么處于“沉睡”,要么處于“混亂”。集體資產(chǎn)去了哪里?屬于誰?怎么分?這些都成為了不容忽視的問題。本期《熱點(diǎn)話題》,我們來重點(diǎn)討論下“農(nóng)村集體資產(chǎn)重新分配”的問題,請(qǐng)農(nóng)友們耐心看完!

政策內(nèi)容

新推出的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》規(guī)定,集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將實(shí)行股份合作制,每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都將占有一定的股份共享集體收益。

這將給不斷改革的農(nóng)村帶來什么樣的變化?

對(duì)農(nóng)民的生活造成什么樣的影響?

農(nóng)民可以從中獲得哪些好處?

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措?？梢赃@樣說,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人的做法,就是給農(nóng)民和集體資產(chǎn)進(jìn)行“確權(quán)”,對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保障。普通農(nóng)民往往對(duì)集體財(cái)產(chǎn)所知甚少,因此必須要明確村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括哪些?

1.資源性資產(chǎn):農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等;

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn):用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等(實(shí)行確權(quán)到戶和股權(quán)量化到人的就是這一類);

3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn):用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這意味著,每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一家股份公司,作為集體組織中的農(nóng)民都是股東,集體賺的錢農(nóng)民可以分紅。而且,股權(quán)可以在集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓流動(dòng),未來也許可以享受股權(quán)質(zhì)押貸款政策,用來做資金周轉(zhuǎn)。

這項(xiàng)改革什么時(shí)候完成?

國(guó)家要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產(chǎn)流失。

各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,從2017年開始,按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。

再加上5年的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人,至少要到2025年才能全面完成。

哪幾項(xiàng)免征稅費(fèi)?

此外,從2017年1月1日開始,減免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)契稅、印花稅:

1.對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;

2.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬,免征契稅;

3.對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅;

4.對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記,不征收契稅。

可能會(huì)產(chǎn)生什么問題?

在政策利好的情況下,真的每個(gè)農(nóng)民都能從這次改革中獲益嗎?不一定,相反還將產(chǎn)生一些問題,值得農(nóng)民朋友們警惕。

村莊內(nèi)部差距擴(kuò)大化

在此次改革之初,集體資產(chǎn)的股份將是按人口數(shù)量平分的。但在此之后股份則是固定在家庭戶內(nèi)部而不再進(jìn)行變動(dòng)。數(shù)年之后,由于各家庭戶人口數(shù)量的變動(dòng),在各家庭戶之間股份的分配就將產(chǎn)生極大的差異?？赡艹霈F(xiàn)的情況是,一個(gè)人占有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額將比另一個(gè)5口之家所占有的份額還多。

集體資產(chǎn)被內(nèi)部少數(shù)人控制

“現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者本集體贖回”。這一考慮雖然可以防止“外部資本侵占”集體資產(chǎn),但卻阻止不了“內(nèi)部少數(shù)人控制”。

為什么這么講?要知道本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)退出權(quán)是存在的,部分進(jìn)城落戶的人員或者家庭戶會(huì)愿意放棄集體資產(chǎn)股份嗎?當(dāng)然不會(huì),因?yàn)樗麄冊(cè)揪筒灰揽考w資產(chǎn)的股份來過活,這部分股份對(duì)他們來說,就是一份社會(huì)福利,何必放棄呢?相反中下層家庭戶很有可能就會(huì)因?yàn)樯顗毫栴}有償退出他們手頭的集體資產(chǎn)股份,最終流入村干部和富戶手中,出現(xiàn)“內(nèi)部少數(shù)人控制”現(xiàn)象。

“不在村成員”的“社會(huì)福利”

而且,由于“不在村成員”依舊有資格從其原生的村集體中獲取一部分資源,還將導(dǎo)致集體資產(chǎn)所創(chuàng)造出來的利益以一種“合法”的方式被吸納到城市里去,成為那部分“不在村成員”的“社會(huì)福利”,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

因此,在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人的過程中,集體財(cái)產(chǎn)能否在成員之間公平分配,而不是被少數(shù)人攫取,在改革執(zhí)行過程中如何避免發(fā)生很大的偏離,如何真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益還值得進(jìn)一步明晰。

小農(nóng)菌溫馨提示:對(duì)于農(nóng)民朋友來說,在接下來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,應(yīng)該積極參與到清產(chǎn)核查和登記備案工作,了解當(dāng)?shù)芈鋵?shí)情況,并且多參與發(fā)聲,爭(zhēng)取盡快拿到股權(quán)證書。