為此，記者就報告有關(guān)情況及推進新型城鎮(zhèn)化工作，采訪了國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責同志。

其中涉及：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有了新突破。那么，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

出臺了一系列關(guān)鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

一畝田分析師認為，隨著社會層面財力逐年上升，同時城市人口老齡化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化常態(tài)化。當然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，屬于就業(yè)人口從低效益經(jīng)濟部門向高效益經(jīng)濟部門遷移。

該負責人更進一步指出，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，具體有7項工作：

一是根據(jù)不同類型城市，督促按照國務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。二是全面實施居住證制度，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。三是全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，督促各省（區(qū)、市）研究出臺支持辦法。四是全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法。五是建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。六是推進教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。七是提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平，全年培訓2000萬人次以上。

一畝田分析師認為，以往困擾的配套問題，在經(jīng)過長期社會層面討論后，認識上已經(jīng)比較清晰，實踐上也積累了越來越多的經(jīng)驗。

該負責人特別提及：特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有不可替代的獨特作用：一方面，有利于集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，優(yōu)化供給體系，推動發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；另一方面，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的作用。

重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力，比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)，依托紫砂國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶貴資源，通過構(gòu)建包括研發(fā)設(shè)計制作、產(chǎn)品推廣營銷、創(chuàng)意休閑體驗等的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，帶動就業(yè)10萬多人，從業(yè)人員年收入近8萬元。

一畝田分析師認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵是就業(yè)。目前的問題是，中心城市經(jīng)濟增長放緩，對就業(yè)的吸納能力相對弱化。同時中心城市經(jīng)濟持續(xù)結(jié)構(gòu)性升級，對崗位的要求相應(yīng)提高。

近年來，涵蓋縣域經(jīng)濟的特色?。ǔ牵╂?zhèn)活力凸顯。社會資源的相對集約，使得創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者基于?。ǔ牵╂?zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品加工，及延展到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，變得更加得心應(yīng)手，同時獲取資源的成本又遠較中心城市為低。

該負責人也談道：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

一畝田分析師認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是農(nóng)業(yè)資源稟賦再配置的基礎(chǔ)。簡而言之，太多的人在農(nóng)村，意味著每一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可經(jīng)營的生產(chǎn)要素，主要是土地是有限的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶曾經(jīng)談及適度規(guī)模經(jīng)營的問題：從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件或者農(nóng)民的物質(zhì)技術(shù)裝備水平來看，我們提倡糧食要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。南方和北方會有區(qū)別，北方一年一熟的地方，大概測算是在一百到一百二十畝，這是比較適度的規(guī)模。南方一年兩熟的地方，大概六十畝到七十畝，就是比較適度的家庭經(jīng)營規(guī)模。

一畝田分析師認為，我們正在共同經(jīng)歷一個歷史性的進程，成千上萬的人從熟悉的鄉(xiāng)村到更加熟悉的城市，我們不再是外來務(wù)工者，而是城市新的成員。當然，像是《圍城》里說的，城外的人想沖進去，圍在城里的人想逃出來。眾多的人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從城市回到鄉(xiāng)村。