近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實(shí)存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　養(yǎng)豬信息網(wǎng)訊 近日，農(nóng)業(yè)部會商環(huán)境保護(hù)部、國土資源部，就沈志強(qiáng)等3名人大代表提出的關(guān)于理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議進(jìn)行詳細(xì)答復(fù)。詳情如下：

　　對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復(fù)

　　沈志強(qiáng)等3名代表：

　　你們提出的關(guān)于理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經(jīng)商環(huán)境保護(hù)部、國土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實(shí)存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》)，明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

　　1關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場準(zhǔn)入問題

　　在用地方面，2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需簽訂用地協(xié)議，并報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。在環(huán)境影響評價方面，《意見》明確提出嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場應(yīng)配套糞污消納用地和糞污處理設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護(hù)部將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》管理范疇，嚴(yán)格要求畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目依法履行環(huán)評審批手續(xù)。下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評工作的督促和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方環(huán)保部門做好項(xiàng)目環(huán)評文件的審批，切實(shí)預(yù)防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。

　　2關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖

　　2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)遴選一批示范場，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至2016年底，全國累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4179家。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)推廣力度。

　　3關(guān)于加大政策扶持力度

　　2016年，中央財(cái)政通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目安排資金支持各省(區(qū)、市)大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)蒙古等7省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，2017年將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2017年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式切塊下達(dá)到省，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖的實(shí)際需求，在政策框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮支持。

　　4關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定

　　針對部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問題，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場分類管理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。下一步，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)和督促各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務(wù)實(shí)科學(xué)、實(shí)事求是地促進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

　　感謝你們對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年7月21日

　　以下是沈志強(qiáng)等3名人大代表提出的關(guān)于理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議：

　　理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理

　　近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。

　　“不可否認(rèn)，粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對城鄉(xiāng)環(huán)境的影響日漸加大，尤其是一些非規(guī)模化的經(jīng)營養(yǎng)殖場，由于生產(chǎn)設(shè)施簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無法保證食品安全，更無環(huán)保設(shè)施，畜禽糞便及其廢棄物沒有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環(huán)境帶來極大破壞，已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的重要因素。所以，對此實(shí)施禁養(yǎng)或限養(yǎng)十分必要。”

　　全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長、書記、研究員沈志強(qiáng)說， “但環(huán)保治理不能不分對象，不加區(qū)別，實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)一刀切，否則不利于農(nóng)村供給側(cè)的改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)、限養(yǎng)問題，更不利于我國畜禽業(yè)的良性發(fā)展。”

　　為此，沈志強(qiáng)提出如下建議：

　　一是規(guī)模養(yǎng)殖場的用地性質(zhì)必須符合國土部門的建設(shè)用地要求，必須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，且養(yǎng)殖場建成后必須完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，如沒有辦理相關(guān)合法手續(xù)的，沒有污染治理設(shè)施，無法達(dá)標(biāo)排放的，則必須禁養(yǎng)。

　　二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。生態(tài)健康養(yǎng)殖實(shí)際是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式。規(guī)?；B(yǎng)殖應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，即“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥，實(shí)施有效的質(zhì)量管理和食品安全可追溯體系，并應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備及環(huán)保設(shè)施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖的場，應(yīng)予以禁養(yǎng)或限養(yǎng)。

　　三是加大政策扶持力度。當(dāng)前豬肉、禽肉是國人消費(fèi)主要肉類產(chǎn)品，也是農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要渠道之一，在認(rèn)真貫徹《新環(huán)保法》時，一方面大力整治污染嚴(yán)重的非規(guī)?；B(yǎng)殖場，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，另一方面加大規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持力度，支持他們轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，配套先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效益。同時，控制外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，防止壟斷市場的情況發(fā)生，損害企業(yè)和農(nóng)戶利益。

　　此外，建議政府相關(guān)部門在劃定禁養(yǎng)區(qū)初步議案時，應(yīng)多方征求意見，根據(jù)反饋意見修正方案，必要時須進(jìn)行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)(限養(yǎng))區(qū)劃定方案。

　　另外，沈志強(qiáng)還建議進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與條件的保障工作。他說，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)在保障我國肉蛋奶供應(yīng)，保障我國食品安全與畜產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著重要作用。

　　畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)著三大職能任務(wù)：一是以政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)職能。二是以行政管理、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐等控制安全風(fēng)險為主的社會職能。三是以引導(dǎo)扶持、指導(dǎo)服務(wù)、模式推廣、協(xié)助監(jiān)督污物處理利用為主的生態(tài)管理職能。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與條件保障存在的主要問題是人員少、機(jī)構(gòu)缺失、執(zhí)法弱化、工作支撐保障條件不足等問題。

　　為此，沈志強(qiáng)建議：國家、省、市有關(guān)部門應(yīng)從保發(fā)展、保安全、保質(zhì)量、保生態(tài)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決人員少任務(wù)重，行政審批機(jī)構(gòu)缺失，執(zhí)法監(jiān)管能力不足的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)條件保障工作，以適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、動物疫病與人畜共患病防控、畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用等工作的需要。