全面加強營養(yǎng)法規(guī)建設勢在必行

　　“到2030年，全國5歲以下兒童和孕婦貧血率控制在10%以下，5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下，學生肥胖率上升趨勢得到有效控制……”國務院辦公廳近日印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃(2017-2030年)》，全方位布局國家營養(yǎng)發(fā)展未來，同時為老百姓如何“吃得更健康”給出方案。

　　國家衛(wèi)計委相關負責人介紹了關于實施推動計劃和行動方案“三步走”的戰(zhàn)略定位和具體路徑——先進步，以加強營養(yǎng)健康與食品安全標準化建設為抓手，初步實現營養(yǎng)健康科學化、標準化；第二步，在科學營養(yǎng)基礎上，借助云計算、大數據和互聯網，實現營養(yǎng)健康精準化和現代化；第三步，面向未來，依靠科技創(chuàng)新，實現國民營養(yǎng)健康智慧化和個性化。

　　國民營養(yǎng)健康與食品安全問題交織，營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)失衡增加健康風險，帶來疾病譜的變化，使得過去少見的疾病如痛風、糖尿病等慢病成為多發(fā)常見病，要改變這一現狀，必須加強營養(yǎng)科學的基礎研究，監(jiān)測評估、健康生活方式的普及，采取有效措施和綜合手段，來提升食品安全和營養(yǎng)質量。這一切都要以建立一套科學規(guī)范的食品安全標準體系為前提。

　　2016年10月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，強調 “要把健康融入所有政策，加快轉變發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅度提高健康水平。”這項規(guī)劃的頒布與實施，具有劃時代的里程碑意義和深遠影響。

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以法為準。膳食營養(yǎng)是人類的命脈、健康的基礎、力量的源泉。全面依法治理，勢在必行。這里，從十大關系的角度，闡述營養(yǎng)立法的重要性、迫切性，以促進營養(yǎng)事業(yè)的大發(fā)展。

　　營養(yǎng)立法關系到13億人民的健康

　　由于飲食不合理、膳食不平衡和營養(yǎng)知識不普及等原因，近年來，與膳食營養(yǎng)不平衡相關的一些慢性疾病如肥胖病、高血壓、高血脂、糖尿病、心血管病等呈現大幅增長的趨勢。據2016年數據顯示，我國現有慢性病確診患者達2.6億人，占總人口的19.1%。慢性病死亡占總死亡比例的86.6%，導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%。如不加快營養(yǎng)立法、強化營養(yǎng)干預，將難以有效控制其上升勢頭。為此，2017年1月國務院辦公廳印發(fā)《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017—2025年）的通知》，提出“加強健康教育，提高全民健康素質、“廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒”等一系列措施。

　　營養(yǎng)立法關系到生存與發(fā)展

　　膳食營養(yǎng)是人類生命的源泉和賴以生存與發(fā)展的物質基礎，如何做到科學飲食，吃得營養(yǎng)、吃得科學、吃得健康、吃得文明，已成為全社會普遍關注的首要問題。

　　市場經濟是法制經濟。在市場經濟發(fā)展初級階段，特別要重視建立和健全營養(yǎng)法規(guī)體系，確保食品質量，規(guī)范市場銷售，普及營養(yǎng)科學知識，大力倡導健康生活方式。否則，事倍功半。以養(yǎng)生為名，進行不法欺騙的“張悟本案件”，就是營養(yǎng)立法不健全的典型反映。在這一案件處置過程中，竟有400多萬網民支持張悟本，這更加說明消除“營養(yǎng)盲”勢在必行，營養(yǎng)立法刻不容緩。日前，國家衛(wèi)計委疾控局監(jiān)察專員常繼樂表示，將提升醫(yī)務人員的營養(yǎng)知識水平，以家庭、學校和醫(yī)院為三大主陣地，做好營養(yǎng)與健康宣傳教育。有關措施有望更進一步加強。

　　營養(yǎng)立法關系到政府營養(yǎng)干預計劃的成敗

　　早在1992年12月中國參加世界營養(yǎng)大會，對《世界營養(yǎng)宣言》和《世界營養(yǎng)行動計劃（1996—2000年）》做出了承諾，并頒布了《中國營養(yǎng)改善行動計劃》，國務院辦公廳以國辦發(fā)（1997）45號文發(fā)布。但是，具體實施效果不讓人樂觀。類似這樣情況的還有《國家大豆行動計劃》、《東北三省中小學生豆奶計劃》等。這是健康中國建設中的發(fā)展短版，依據《規(guī)劃綱要》提出的“健康優(yōu)先”原則，“衛(wèi)生計生、體育等行業(yè)要主動適應人民健康需求，補齊發(fā)展短版”?，F在到了該下決心抓緊營養(yǎng)立法的時候了。否則，將使一個又一個的營養(yǎng)行動計劃付之東流，前功盡棄。

　　令人鼓舞的是，5月2日《中國食品報》報道：“國家衛(wèi)計委疾控局專員常繼樂表示：國務院發(fā)布的《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中，‘營養(yǎng)’這一關鍵詞出現12次之多。國家衛(wèi)計委正在制定《國民營養(yǎng)計劃》來全面部署今后20年營養(yǎng)工作。常繼樂強調：‘營養(yǎng)工作是健康促進和疾病預防不可或缺的重要組成部分，離開營養(yǎng)談防病是空想，只有充分發(fā)揮營養(yǎng)在疾病預防中的基礎作用，才能真正實現身體健康。’”全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專家委員會委員 國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會原副主任 蔣建平