近日，湖北省政府《關(guān)于落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見》出臺(tái)并實(shí)施，這是湖北省全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制出臺(tái)的先進(jìn)個(gè)專項(xiàng)文件。湖北省也成為全國(guó)率先出臺(tái)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制意見的省份之一。

　　與過去提出的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制內(nèi)涵更加豐富全面，不僅強(qiáng)調(diào)糧食安全，還強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。《意見》共10個(gè)部分、26條。

　　一、湖北省《意見》是在什么背景下出臺(tái)的?

　　民以食為天。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就保障國(guó)家糧食安全作出了一系列重要指示，要求把這項(xiàng)工作作為治國(guó)理政的頭等大事來抓，強(qiáng)調(diào)中央和地方共同承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

　　2014年12月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào))，明確規(guī)定建立監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲。國(guó)家要求各省抓緊制定落實(shí)意見和措施。

　　省委、省政府歷來高度重視糧食安全工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》公布后，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求省糧食局立即牽頭組織起草湖北省的落實(shí)意見?！兑庖姟菲鸩葸^程中征求和吸納了24個(gè)有關(guān)部門的修改意見，最后形成送審稿，于3月23日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，4月9日由省政府印發(fā)各地實(shí)施。湖北省是全國(guó)率先出臺(tái)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制意見的省份之一。

　　二、與過去提出的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制有什么變化?

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào))，是國(guó)務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的先進(jìn)個(gè)專門文件。與過去提出的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制更加明確、全面和嚴(yán)格。一是對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定更全面、更系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院69號(hào)文強(qiáng)調(diào)，各省(區(qū)、市)人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，涵蓋了糧食安全的各環(huán)節(jié)，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等內(nèi)容。二是對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定更明確、更具體。國(guó)務(wù)院69號(hào)文具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。比如，明確要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計(jì)制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，建立國(guó)有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度等。三是在落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。國(guó)務(wù)院69號(hào)文明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)各地落實(shí)糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)制度，增強(qiáng)了建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，有利于形成落實(shí)糧食安全責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、湖北省出臺(tái)《意見》的指導(dǎo)思想是什么?

　　糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，意義十分重大。湖北省在起草落實(shí)意見時(shí)，主要考慮了兩個(gè)方面：一方面，把糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制明確的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。明確提出糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的糧食安全市、縣長(zhǎng)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。另一方面，體現(xiàn)湖北實(shí)際和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出湖北作為糧食主產(chǎn)省的特點(diǎn)，把近幾年省委省政府有關(guān)糧食安全的決策部署貫徹到文件中，強(qiáng)調(diào)一手抓糧食安全保障，一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把糧食安全建立在糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上。在確保全省糧食安全的同時(shí)，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。

　　四、《意見》結(jié)合湖北實(shí)際強(qiáng)調(diào)了哪些重點(diǎn)問題?

　　《意見》結(jié)合湖北實(shí)際，吸納近幾年來湖北省改革創(chuàng)新的成果，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下方面：

　　1.在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，開展連片大規(guī)模高產(chǎn)高效示范片建設(shè)，推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)，支持建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實(shí)行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量安全與質(zhì)量安全并重。

　　2.在地方儲(chǔ)備糧管理上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化儲(chǔ)備布局，推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧聯(lián)合監(jiān)管和外部監(jiān)督。

　　3.在健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系、軍糧供應(yīng)體系、“放心糧油”市場(chǎng)體系、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建“四位一體”的糧食供應(yīng)保障體系。

　　4.在構(gòu)建新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系上，強(qiáng)調(diào)積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其建設(shè)倉儲(chǔ)、烘干、加工等配套設(shè)施及其建設(shè)用地給予支持。

　　5.在糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大稻米和菜籽油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展富硒糧食、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以糧油為原料的食品工業(yè)和糧油精深加工，促進(jìn)糧油產(chǎn)品綜合利用。