本報北京6月22日訊 記者李哲報道:農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)貸款難,如何破解?黨的十八屆三中全會提出,允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。目前,全國有2000多家合作社開展了信用合作,這些有益嘗試取得了良好效果,但同時也出現(xiàn)了假借合作社名義、涉嫌非法集資等不良現(xiàn)象。
為了彌補相關(guān)法律的缺位,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的行為。在較新提請人大常委會審議的農(nóng)民專業(yè)合作社法(修訂草案)中,草案重點對農(nóng)民專業(yè)合作社成員內(nèi)部的信用合作作出了規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家有關(guān)規(guī)定,可以在生產(chǎn)經(jīng)營合作基礎(chǔ)上,依法開展內(nèi)部信用合作,進行成員之間的資金互助等活動?!?/p>
鑒于信用合作風(fēng)險較高、專業(yè)性較強的特性,法律在作出授權(quán)的同時,也加強了對相關(guān)行為的制度約束。首先,信用合作資金必須投向農(nóng)業(yè)。根據(jù)草案,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作,須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社,以成員信用為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途,更非專門的信用合作社。
其次,嚴禁合作社之外的人員參與。草案規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作須堅持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則,不得對外吸儲放貸,不得支付固定回報,非個人成員不得使用信用合作資金。
高風(fēng)險,需要嚴監(jiān)管。草案明確指出,農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作,由縣級以上人民政府金融監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)管,國務(wù)院有關(guān)部門將會出臺具體規(guī)定。在“法律責(zé)任”一章中,農(nóng)民專業(yè)合作社法(修訂草案)還增加一條,專門就信用合作的違法懲處進行規(guī)定,例如沒收違法所得;違法所得超過五萬元的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處違法所得五倍以上十倍以下罰款。