遼寧沈北新區(qū)試點大面積農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉——

　　2014年，中辦和國辦發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。

　　沈陽市沈北新區(qū)是遼寧省最早開展大面積土地流轉的試點地區(qū)，在落實政策過程中，該區(qū)采取了一系列打消農(nóng)戶參與顧慮、設立企業(yè)準入門檻的有效措施，共流轉土地51萬畝，占全區(qū)耕地的81%以上

　　土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟的根基，伴隨農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2014年11月，中辦和國辦發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　沈陽市沈北新區(qū)是遼寧省最早開展大面積土地流轉的試點地區(qū)，共流轉土地51萬畝，占全區(qū)耕地的81%以上?！澳壳吧形戳鬓D的大多是邊邊角角的偏遠耕地，規(guī)模經(jīng)營有難度。”沈北新區(qū)農(nóng)林局副局長吳朋林介紹，從2009年開始探索的土地流轉，是在農(nóng)民嘗到甜頭以后步子才逐漸加快的。

　　自愿“轉”和漸進“轉”

　　遼寧省選擇沈北做試點有兩點考慮：一是位于城郊，毗鄰中心城市沈陽，有利于就近承接城市工商資本流入；二是沈北立足于建設中國最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，可以讓東北糧食主產(chǎn)區(qū)成果就地轉化增值。如果沒有這兩條，盲目擴大土地流轉規(guī)模，欲速則不達，反而不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　即使優(yōu)勢得天獨厚，沈北試點土地流轉起初仍小心翼翼。由村里動員到村民上門申請，進行了3次土地流轉的黃家街道王家村，整村完成土地流轉前后花了5年時間。村委會主任吳國喜說，土地流轉要做到公開公正公平，從國家發(fā)布的《意見》看，首先必須尊重村民意愿，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農(nóng)戶，不能搞強迫，特別要保護反對者的權益，寧可等一等。

　　不愿參加土地流轉的農(nóng)戶都擔心什么呢？顧慮主要是“失地以后怎么辦”？沈北石佛寺小屯村村民關士奎起初也持觀望態(tài)度，他說：“得一次錢能管一輩子嗎？”后來他逐漸打消了心中的顧慮，因為了解到沈北對流轉土地的農(nóng)戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多項選擇。首先，承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，并將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉合同。沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動農(nóng)戶超過5萬戶，農(nóng)民務工收入占總收入的40%以上。其次，對不想打工的農(nóng)民，政府給予兜底支持。一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等，除稅費減免外還給予每人4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；二是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款支持。再次，與企業(yè)對接的“訂單培訓”，是沈北推進農(nóng)民就業(yè)的一大創(chuàng)新。該區(qū)以失地農(nóng)民為重點，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)實際需求，現(xiàn)場開展職業(yè)技能培訓，獲得職業(yè)資格證者直接上崗。

　　錫伯族鎮(zhèn)三臺子村村民劉志剛家里的30畝地簽訂了15年的流轉協(xié)議，分4次拿到了36萬元土地流轉租金。拿到租金后劉志剛選擇到乳業(yè)集團的子公司上班，繼續(xù)開拖拉機種青貯玉米，每月工資2700元。在劉志剛看來，企業(yè)經(jīng)營會有風險，但農(nóng)民土地流轉收益已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)卮нM了兜里。

　　流轉土地要姓“農(nóng)”

　　同樣種水稻，沈陽錫伯龍地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就種出了花樣：這里種下的彩色水稻經(jīng)過3D設計變成巨幅“稻田畫”，引來了千萬游客?！暗咎锂嫛钡拈T票收入遠超種植水稻的收益，再加上稻田養(yǎng)蟹，主業(yè)沒變，收入?yún)s翻了好幾倍。去年，景區(qū)游客達12萬人次以上，旅游收入超過500萬元。

　　“如果沒有與農(nóng)民合作經(jīng)營，就不可能有如此壯觀的‘稻田畫’，只有規(guī)模經(jīng)營才能實現(xiàn)機械化、標準化、綠色化。”沈陽錫伯龍地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理趙愛軍告訴記者，近年來，“稻田畫”日益受到游客歡迎，稻田里的藝術創(chuàng)作不僅吸引了城里人，其綠色水稻的標準化種植方式也打動了原先猶豫的農(nóng)民。與錫伯龍地簽約的種糧大戶佟俊峰算了一筆賬：僅產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一提供稻種、有機肥和噴灑藥劑，農(nóng)民種地每畝就節(jié)省150元以上。他說：“現(xiàn)在從種到收全部機械化，農(nóng)民基本不操心，收入還比以前高許多。”

　　通過對比可以看出，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)有一系列弊端：家庭分散經(jīng)營不利于機械化耕作，抗御自然災害和市場風險能力低，且缺乏規(guī)模收益和經(jīng)濟效率。趙愛軍舉例說，產(chǎn)業(yè)園從幾千畝發(fā)展到3萬畝，有了前幾年的示范作用，各村村民主動排隊和公司簽約。得益于土地流轉，沈北水田和旱田機械化作業(yè)率分別達到95%和89%，“弓腰插秧，揮鎬刨地”已成過去式，現(xiàn)在，沈北農(nóng)機總動力達到35萬千瓦，配套農(nóng)機具2萬臺，基本實現(xiàn)全程機械化。

　　沈北新區(qū)區(qū)委書記金志生說，這些年，農(nóng)民維護自身權益的意識不斷提升，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸漸形成共識。他認為，征用農(nóng)民土地要側重帶動農(nóng)民發(fā)展，不是代替農(nóng)民發(fā)展；對農(nóng)民要形成帶動效應，而不是擠出效應。

　　土地不能一“轉”了之

　　“土地流轉后引入工商資本、工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，要抑制可能帶來的‘非農(nóng)化’‘非糧化’傾向，要建立嚴格的準入制度?！鄙虮毙聟^(qū)相關部門對此有清醒的判斷。

　　目前，沈北已經(jīng)引進了一批知名的農(nóng)事企業(yè)對土地進行經(jīng)營。引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)460家，其中世界500強企業(yè)7家，已成為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。這些企業(yè)在進入沈北之前都經(jīng)過嚴格審批，要求必須是高附加值項目，通過科學使用可以使地力得到提升，又不會破壞土地。同時，這些企業(yè)還要隨時接受層層監(jiān)管，保證土地都用于農(nóng)業(yè)項目，為此沈北每年都會用衛(wèi)星航拍進行監(jiān)控。

　　為了擴大土地流轉規(guī)模，當初沈北也曾提出過較高的目標，追求過速度。實踐證明，土地不能一“轉”了之，這方面沈北有過教訓：一家上市公司先期流轉了大量土地，但后期經(jīng)營不善，連續(xù)虧損，不能及時兌現(xiàn)合約，給簽約農(nóng)戶帶來了損失。

　　自那以后，沈北對土地流轉伴生的重流轉輕管理，重數(shù)量輕質量，重引進輕引導等一些問題開展反思整改。比如變招商引資為挑商選資，引導工商資本主要進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和薄弱領域。再如發(fā)展良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，并注意和農(nóng)戶結成緊密的利益共同體等。

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 孫潛彤