廣西南寧上林縣的徐德明最近“攤上事兒了”，眼看自己的食品店不能拿到合法的“身份”，不得已，他一紙訴狀把上林縣工商局告上了法庭。
今年年初，在食品行業(yè)摸爬滾打大半輩子的蘇德明想開一家名叫“上林二哥食品經營部”的肉食店，主營業(yè)務是“雙匯”牌生豬肉以及豬肉類加工成品。讓他萬萬想不到的是，原本年初就能開業(yè)迎客的食品經營部，竟然在上林縣工商局發(fā)放個體工商戶營業(yè)執(zhí)照這個環(huán)節(jié)上“掉了鏈子”。
蹊蹺“縣通告”引發(fā)民告官
“我是在今年元月16日申請辦理‘上林二哥食品經營部’的，所有的流程和要求也都是按著工商局提供的表格和規(guī)定進行申請。因為相關手續(xù)齊全，當天上林縣工商局明亮工商所就給我下發(fā)了個體工商戶名稱預先核準通知書。但到領取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)上，明亮工商所又以上林縣政府通告(下稱“縣通告”)不準辦理肉類營業(yè)執(zhí)照為由拒絕了我。”蘇德明對《中國企業(yè)報》記者說起事情的緣由時一臉不解。
在采訪中，蘇德明向記者出示了申請營業(yè)執(zhí)照的所有文件，包括辦證申請書、場所證明、身份證以及名稱核準通知書等。
到了五月中旬，蘇德明還是沒有等到食品經營店部的合法“身份證”。
“營業(yè)執(zhí)照一天不發(fā)，我就多承擔了一天的房租損失。”只做小本生意的蘇德明“奢望”并不高——跟工商局對峙法庭，他要“討個說法”。5月11日，賓陽縣人民法院公開開庭審理了蘇德明訴上林工商局拒辦個體營業(yè)執(zhí)照一案。
蘇德明要求法院依法判決被告限期為原告辦理個體工商戶工商登記，頒發(fā)“散裝食品包括經營肉類”的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
上林縣工商局也有自己的“合法”理由。
工商局代理人在答辯中稱，根據(jù)《上林縣人民政府關于加強縣城肉品管理的通告》的規(guī)定，蘇德明申請的經營部不在本縣市場劃行歸市的范圍內，“上林縣工商局作為上林縣人民政府行政管理部門，不給原告蘇德明頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是依據(jù)‘通告’的規(guī)定履行職責。”
法無禁止應可為
蘇德明的代理人、雙匯集團法律事務中心食品安全法律專員唐全成認為，上林縣工商局向蘇德明下發(fā)個體經營營業(yè)執(zhí)照是部門職權之事，是我國法律賦予其的職責。“不履國法而以‘縣通告’論履職，這本身就是嚴重的違法行為。同時也嚴重違背《個體工商戶條例》第四條“國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則”。
因此，唐全成根據(jù)《行政訴訟法》申請法院判決工商局在一定的期限內履行職責，下發(fā)蘇德明的個體營業(yè)執(zhí)照。
“蘇德明申請登記的經營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)，登記機關應當依法予以登記。”唐全成說，按著相關法律規(guī)定，登記機關對申請材料依法審查后，申請材料齊全、符合法定形式的，應當場作出書面的行政許可決定;申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定;行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書等。
在一些地方，濫發(fā)紅頭文件的亂象已屢見不鮮。國務院總理李克強今年3月份在主持召開國務院常務會議中就強調，嚴防“紅頭文件”越權代法。
法律所賦、職責所規(guī)的上林縣工商局應按照相關法規(guī)行事，以“縣通告”為由拒辦營業(yè)執(zhí)照的背后有怎樣的“故事”?上林縣工商局“頭上”懸著的“縣通告”到底是何文件?
被指違反《反壟斷法》
根據(jù)上林縣工商局提供的公開資料，《中國企業(yè)報》記者見到了《上林縣人民政府關于加強縣城肉品管理的通告》原版復印件。
該通告指出：從2014年7月起，除已經許可經營的大型超市外，(上林縣內)所有的肉品一律進入批準已做好劃行歸市的市場;對不在市場劃行歸市范圍內經營的肉品經營者，縣工商局不予辦理工商登記，已辦理營業(yè)執(zhí)照但不符合劃行歸市規(guī)定的，依法注銷、變更直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;縣相關部門加強定點屠宰和市場內經營肉品的監(jiān)管和執(zhí)法，確保群眾吃上放心肉。
“這個通告明顯違背了我國的《反壟斷法》。”唐全成對記者說，《反壟斷法》中對行政機關以及具有管理公共事務職能的組織做了明確規(guī)定，不允許其濫用行政權力，排除、限制競爭和制定含有排除、限制競爭的內容。“反觀這個通告，恰恰是用行政權力干預市場經濟，是不折不扣的‘地方紅頭’文件。先不說通告的合法性，就文件的內容而論，也與上述的法律相違背。”
唐全成還告訴記者，上林縣辯稱的“劃行歸市”源于1983年國務院發(fā)布的行政法規(guī)《城鄉(xiāng)集貿市場管理辦法》，“上市商品劃行歸市，是計劃經濟的產物，這與大力發(fā)展市場經濟的當下，大相徑庭。用計劃經濟的辦法管理市場經濟的事，上林工商局怎么又回到了過去?另外，雙匯客戶蘇德明開辦的是雙匯加盟店，并不是參加集市活動，從這兩點上講，這個通告也不適用于原告。”
蘇德明也是很納悶，“要說放心肉，技術、模式早已成熟并在國外盛行多年的冷鮮肉在氣候炎熱、潮濕的廣西應該更健康才是，工商局怎么就把這件利民的大事‘死磕’到這個通知上了呢?”
