為宣傳貫徹新修訂的《農藥管理條例》及5個配套規(guī)章，6月29日，中國農藥工業(yè)協會、中國農藥發(fā)展與應用協會、植保（中國）協會聯合在北京舉辦《農藥管理條例》及5個配套規(guī)章農藥企業(yè)培訓班，吸引了300多家農藥企業(yè)的近700名代表參會，足見其受行業(yè)關注程度。會上，相關專家對農藥管理新政的諸多變化和亮點進行了梳理和解讀。

登記、生產、經營準入門檻更高

在培訓班上，農業(yè)部農藥檢定所所長周普國指出，我國農藥行業(yè)供需關系結構性失衡問題突出，集中表現為“兩多兩少”。即登記產品多，具有自主知識產權的產品少，各類企業(yè)多，具有國際影響的企業(yè)少。我國現有登記產品3.5萬多個，同質化比例超過90%；產量全球先進，但全球農藥企業(yè)前20強國內企業(yè)僅占4席。

周普國表示，新《條例》的實施順應大勢，在農藥管理體制上進行了重大突破和創(chuàng)新，并提高了準入門檻。在農藥登記方面，強化風險評估和經濟性評價的要求，及時淘汰落后的配方和劑型。將原來單制劑5個含量梯度減少為3個，增加混配制劑配比和含量梯度的限制，減少同質化。在生產許可方面，農藥生產企業(yè)要符合產業(yè)政策，實現自動化生產，管理制度要完備，新增化學農藥廠址要在省級以上化工園區(qū)。在經營許可方面，經營者必須經過專業(yè)學習或培訓，要有可追溯電子碼掃描設備和管理系統(tǒng)，限制使用農藥經營條件更高，互聯網經營農藥應有實體店。

登記新政鼓勵創(chuàng)新注重安全

明確鼓勵和支持農藥研制，允許新農藥研制者申請登記，是新《條例》及配套規(guī)章的一大亮點。

農藥檢定所藥政管理處處長趙永輝在解讀《農藥登記管理辦法》時介紹說，農藥登記的相關新政策有提高登記門檻、鼓勵產品創(chuàng)新、加強監(jiān)督管理、減少重復試驗等幾大特點。

具體來講，加強了助劑的管理，使用時需要添加指定助劑的，對指定的助劑也要提交相應的試驗資料?；炫渲苿┺r藥的有效成分不超過兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。新制劑登記產品與已登記產品在安全性、有效性等方面應相當或有明顯優(yōu)勢。建立農藥安全風險監(jiān)測制度，監(jiān)測農藥對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境等的影響。對于登記15年以上的農藥品種，農業(yè)部根據生產使用和產業(yè)政策變化情況，將組織開展周期性評價，以更好地把控農藥產品風險。

農藥標簽須標注二維碼

據了解，新《條例》及配套規(guī)章提出，在農藥產品上將實行“二維碼”，做到“一瓶一碼”。

農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍在解讀《農藥標簽和說明書管理辦法》時介紹說，農藥標簽有了更細化的管理。比如不得擅自改變經核準的標簽內容，不得標注虛假、誤導使用者的內容。標簽標注的農藥名稱、有效成分名稱及其含量和毒性標識應當清晰醒目。限制使用農藥的標簽應當在顯著位置標注“限制使用”字樣。農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼。具體來說，可追溯電子信息碼應當以二維碼等形式標注，能夠掃描識別農藥名稱、農藥登記證持有人名稱等信息。可追溯電子信息碼格式及生成要求由農業(yè)部另行制定。

據了解，農業(yè)部將建設集農藥追溯管理、行政許可審批、執(zhí)法監(jiān)管、調查統(tǒng)計、大數據分析為一體的中國農藥數字監(jiān)督管理平臺，將覆蓋農藥登記、生產、經營、使用各環(huán)節(jié)，實行快捷申報、高效審查、實時查詢、全程監(jiān)管。

加大了違法違規(guī)的懲戒

周普國表示，新《條例》及配套規(guī)章堅持從嚴管理，突出農藥生產經營者的主體責任，明確假劣農藥的界定。首次規(guī)定了登記評審委員會成員的法律責任，確保評審的公平公正。加強對政府部門和工作人員的管理，規(guī)范權力行使。加大違法處罰力度，生產企業(yè)、經營者的罰款金額從按違法所得計改為按貨值計，明確吊銷證件，并設立了違法企業(yè)暫停受理、違法人員禁止從業(yè)等管理措施。首次對農藥使用者設立了罰則，禁限用措施落地更有依據。

農藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁具體介紹了不同機構的法律責任：農藥登記實驗單位出具虛假登記試驗報告的，取消其農藥登記試驗單位資格；對于生產者來說，未取得農藥生產許可證生產農藥或生產假農藥處罰額不小于5萬元；有證生產劣質農藥的，處罰不低于1萬元，生產假藥的，吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。無證經營農藥的，將予以取締，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，處以最低5000元的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。經營假農藥的，責令停止經營，沒收違法所得和農藥等，處以最低5000元的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷農藥經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對未取得農藥生產許可證生產農藥的，未取得農藥經營許可證經營農藥的，被吊銷農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證的，直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。

突出使用指導

突出對使用農藥的指導也是新的農藥管理政策的一大亮點，對此，劉紹仁進行了詳細解讀。

一是明確了相關部門使用指導分工。如農業(yè)部門負責農藥使用指導和服務；環(huán)境部門突出農藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治的技術指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出協助農藥使用指導服務。

二是健全培訓制度。農業(yè)部門負責培訓使用者，提高本行政區(qū)域內農藥安全使用水平。

三是支持專業(yè)化使用?？h級農業(yè)主管部門鼓勵和扶持設立專業(yè)化病蟲害防治服務組織，并對專業(yè)化病蟲害防治和限制使用農藥的配藥、用藥進行指導、規(guī)范和管理，提高病蟲害防治水平；限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導，并逐步提供統(tǒng)一用藥服務。

四是明確農藥使用調查制度。農業(yè)行政主管部門應當定期調查統(tǒng)計本行政區(qū)域內農藥的生產、銷售和使用情況，作為指導農民輪換使用的依據。

五是實施農藥減量行動?？h級政府制定和實施農藥減量計劃；通過生物防治、物理防治、先進施藥器械等逐步減少農藥的使用量；農業(yè)部門指導農藥使用者輪換使用農藥，減緩抗藥性。

此外，還建立了農藥藥害事故報告與鑒定制度，明確了藥害事故的處理分工。