近年來，面臨耕地質量的不斷下降，國家采取了一系列措施，但終因有機物料的投入成本高，見效慢，使用不便，以及政策支持力度小，農民自覺選用施用有機肥的積極性仍然不高，有機物料資源利用率低。
據統計，我國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%，雖說原因總總，但因為有機物料投入嚴重不足，給土壤帶來的致命影響，是其中的重要原因。針對這個問題，全國人大代表高春艷提出，希望國家加快建立農地增施有機物料的補貼政策體系，實施以綠色為向導的農業(yè)補貼政策。
長期不施用有機肥，秸稈還田很少進行，土壤有機質長期得不到補充，加之水土流失形成坡耕地黑土層變薄，導致土壤有機質含量嚴重不足，土壤團粒結構破壞，保肥能力下降，土傳病害加劇等。
秸稈資源和畜禽糞尿資源是發(fā)展有機農業(yè)，綠色農業(yè)的重要有機肥源，支持新型農業(yè)主體探索秸稈腐熟還田、粉碎還田、覆蓋還田，糞肥堆漚還田的新模式。
以下是農業(yè)部答復
高春艷代表
您提出的關于加快建立農地增施有機物料補貼政策體系的建議收悉。經與財政部協商，現答復如下。
一、關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用
為進一步緩解畜禽糞污污染，探索促進有機肥應用，2014-2015年，中央財政安排資金3.6億元，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式，有效減少了養(yǎng)殖場污水排放，促進了項目區(qū)周邊環(huán)境改善，推動了循環(huán)農業(yè)發(fā)展。
2016年，中央財政積極調整完善政策措施，支持以社會化服務形式推進農業(yè)農村廢棄物綜合利用，探索政府購買服務、第三方治理等市場化治理模式。
下一步，中央財政將繼續(xù)安排資金，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財政安排20億元，以全國600個生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，通過財政“以獎代補”方式支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現畜禽糞污資源化處理，推動形成農牧結合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。
二、關于秸稈綜合利用
2016年，中央財政安排資金10億元，圍繞加快構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，在北京、河北、遼寧等農作物秸稈焚燒問題較為突出的地區(qū)，啟動秸稈綜合利用試點，用于支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。通過試點，項目區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒，農村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地質量明顯提高。
下一步，農業(yè)部將會同有關部門，不斷完善秸稈還田技術標準和規(guī)范，因地制宜推進秸稈粉碎還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田。同時，加大政策支持力度，推動以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程建設，不斷提高農作物秸稈綜合利用水平，實現資源節(jié)約、生產清潔、循環(huán)利用。
三、關于對農民施用有機肥給予補貼
合理施用有機肥，可以提高土壤有機質含量，改善土壤結構，解決土壤肥力下降等問題。
農業(yè)部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥，保護和提升耕地質量。
一是實施耕地保護與質量提升項目。2008年起，中央財政每年安排專項資金實施耕地保護與質量提升項目。
截至2016年，累計投入55億元，支持農民采用增施有機肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，提高耕地土壤有機質含量。
二是開展化肥使用量零增長行動。2015年，農業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；在有條件的地區(qū)，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。
三是啟動東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點。重點支持增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術，推進用地與養(yǎng)地結合、種植與養(yǎng)殖結合、工程與農藝結合，保護和提升黑土耕地質量。
●下一步，農業(yè)部將加大工作力度，推動有機肥生產應用。
一是強化技術推廣。結合耕地質量保護與提升行動、化肥使用量零增長行動、東北黑土地保護利用試點等工作的開展，加強 技術集成和試驗示范，支持增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣。
二是強化政策支持。落實中央關于健全生態(tài)保護補償機制的有關要求，會同有關部門研究制定鼓勵和引導農民施用有機肥料的補助政策。
三是強化科技支撐。組織專家開展我國有機肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產區(qū)有機肥高效安全施用的方法和標準。
感謝您對有機肥工作的關心，希望今后繼續(xù)對農業(yè)部工作予以支持。
農業(yè)部2017年7月6日
