本報(bào)記者陳江凡焦宏何紅衛(wèi)樂(lè)明凱

　　“楚塞三湘接，荊門九派通”。位于漢江中下游、湖北省中部的荊門市，北通京豫，南達(dá)湖廣，東瞰吳越，西帶川秦，素以“荊楚門戶”而著稱。

　　如今，這里以解決三農(nóng)問(wèn)題為重要切入點(diǎn)，緊抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，開(kāi)展了一系列探索與創(chuàng)新，土地按戶連片耕種的“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等做法和經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村改革新風(fēng)向，三農(nóng)工作在全國(guó)有影響、全省有地位，影響力明顯提升。

　　陽(yáng)春三月，記者行走在荊門市沙洋縣、京山縣、鐘祥市、“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)屈家?guī)X管理區(qū)、大柴湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等地，走新村、訪農(nóng)戶，與基層干部群眾和農(nóng)業(yè)科技人員交流，目睹荊門農(nóng)村改革帶來(lái)的新變化，探求荊門農(nóng)村發(fā)展換道超越的深層原因。

　　記者深深地感受到，在這片充滿生機(jī)的古老熱土上，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部都充滿著因地因時(shí)創(chuàng)新發(fā)展的激情，以“搶拼嚴(yán)實(shí)”為內(nèi)生動(dòng)力的改革春潮涌動(dòng)在荊門大地，廣大群眾對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村改革的參與性之強(qiáng)、滿意度之高，干群共同擰成一股繩能干事敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，是推?dòng)荊門農(nóng)村改革不斷前進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　因地制宜抓改革促創(chuàng)新，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村改革，為全國(guó)農(nóng)村改革提供了范本

　　農(nóng)業(yè)是荊門最大優(yōu)勢(shì)。這里有山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)地形，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。但是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著生產(chǎn)成本高、比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，尤其具有地方特色的大米加工、油菜籽加工產(chǎn)能過(guò)剩，農(nóng)業(yè)新功能拓展不夠，鄉(xiāng)村旅游只有“盆景”，沒(méi)有形成“風(fēng)景”，農(nóng)村面源污染不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨等問(wèn)題。

　　“必須抓住農(nóng)村改革的關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，突出特色，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率?！鼻G門市委書記別必雄說(shuō)。

　　沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，2003年土地二輪延包時(shí)，該縣毛李鎮(zhèn)三坪村群眾自發(fā)并田連片，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。2015年，沙洋縣開(kāi)全國(guó)先河，整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”。

　　“按戶連片耕種有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、分散耕種成本過(guò)高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難管護(hù)等問(wèn)題，是推進(jìn)土地‘三權(quán)分置’的基礎(chǔ)。”沙洋縣委書記揭建平說(shuō)，“土地連片后，加快了機(jī)械化作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，2016年沙洋農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了7.44%，增幅位居荊門市先進(jìn)?！?/p>

　　主抓這項(xiàng)工作的時(shí)任沙洋縣副縣長(zhǎng)，現(xiàn)任沙洋縣委常委、宣傳部長(zhǎng)楊宏銀介紹，“按戶連片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊調(diào)整；實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)連片且不插花向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中?？偟囊笫恰耙恢饕惠o一不得”，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以承包權(quán)互換為輔，不得整村打亂重分。

　　2016、2017年中央一號(hào)文件將沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式寫入其中。沙洋“按戶連片耕種”成為全國(guó)農(nóng)村土地改革的范本。

　　2月14日，湖北省政協(xié)主席張昌爾在沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)陳池村調(diào)研時(shí)表示，沙洋土改激活了改革要素，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)這次改革的價(jià)值，在政策上強(qiáng)化支持，高度重視，全面推廣。2月25日，沙洋創(chuàng)新在2017全國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)上榮獲“中國(guó)三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”。

　　“農(nóng)民群眾的認(rèn)可度是衡量農(nóng)村改革成果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，荊門抓改革促創(chuàng)新的力度前所未有?！鼻G門市長(zhǎng)張依濤說(shuō)，沙洋創(chuàng)新群眾普遍歡迎，京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革同樣增強(qiáng)了群眾的獲得感。