案情
2014年7月8日，被申請人某鹽務(wù)局以申請人某飼料有限公司違反《山東省鹽業(yè)管理條例》，擅自購買鹽產(chǎn)品為由，依法對申請人作出沒收畜牧用鹽7.5噸，罰款19584元的行政處罰。申請人對存在購買涉案物品的行為及涉案物品的來源、數(shù)量、單價和總貨款沒有異議，但認為飼料添加劑氯化鈉不屬于被申請人的職權(quán)范圍，不適用《山東省鹽業(yè)管理條例》等鹽業(yè)管理法律法規(guī)，應(yīng)適用《飼料和飼料添加劑管理條例》，所以，對被申請人作出的行政處罰不服，依法提起行政復(fù)議。
評析
本案焦點在于飼料添加劑氯化鈉是否屬于鹽業(yè)行政主管部門管理職權(quán)范圍。
復(fù)議機關(guān)認為：《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善鹽業(yè)經(jīng)營管理體制的通知》規(guī)定：“根據(jù)國家《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》的規(guī)定，目前省鹽業(yè)總公司及各地市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司均加掛鹽務(wù)局的牌子，授權(quán)行使本級政府鹽業(yè)行政主管機構(gòu)的職能。負責本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)執(zhí)法管理、鹽政執(zhí)法和食鹽專營的行政管理工作。”《山東省鹽業(yè)管理條例》所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成分的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)。包括食鹽、純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽。本案涉案物品經(jīng)山東省鹽及鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，氯化鈉指標為99.17%，是鹽產(chǎn)品，屬于本《條例》的調(diào)整范圍。
雖然國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》第三條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作;”第二條第三款規(guī)定：“飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。”氯化鈉屬于農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄(2013)》。但是，農(nóng)業(yè)行政主管部門對飼料添加劑的監(jiān)督管理，是對飼料生產(chǎn)過程中添加原料的品種、劑量、時間、順序等的監(jiān)管，并不是對原料本身的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對原料的監(jiān)管仍應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)監(jiān)管部門負責。本案中，申請人在飼料生產(chǎn)過程中，添加什么添加劑、添加多少、添加的先后順序等，應(yīng)當依照《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行，并接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。但是，農(nóng)業(yè)行政主管不會也沒有職權(quán)對作為原料的飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)、運輸和銷售等進行監(jiān)督管理。據(jù)此，申請人根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，認為飼料添加劑氯化鈉不屬于被申請人的職權(quán)范圍不能成立。
復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查，認為涉案物品經(jīng)法定機構(gòu)檢驗，氯化鈉指標為99.17%，是鹽產(chǎn)品，屬于《山東省鹽業(yè)管理條例》的調(diào)整范圍。被申請人依法作出沒收涉案物品和對申請人處以罰款的具體行政行為，認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，執(zhí)法程序正當，故復(fù)議機關(guān)作出予以維持的決定。
