中國(guó)養(yǎng)殖致富網(wǎng)2月7日消息：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（下稱《方案》），明確提出了行動(dòng)目標(biāo)——到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

去年11月20日，該《方案》經(jīng)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)。它的出臺(tái)意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導(dǎo)和制度保障，將更具針對(duì)性和科學(xué)性，有利于加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問(wèn)題。

2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“農(nóng)村環(huán)保是全國(guó)環(huán)保的最大短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是最大的民生。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)環(huán)保在農(nóng)村將有更大的市場(chǎng)空間。”

值得注意的是，日前下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）明確提出到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》提出要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。十九大明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。近年來(lái)，各地把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

不過(guò)，目前中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)較突出，仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，《方案》旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)完成，《方案》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實(shí)施步驟和加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查等要求。其中，各省區(qū)市要制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要把整治工作納入本省區(qū)市政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為政績(jī)考核重要內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)根據(jù)省級(jí)方案及目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估。

垃圾、污水治理是重點(diǎn)

《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和 ‘臟亂差’問(wèn)題。”

《方案》提出了推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，垃圾治理是首要任務(wù)，將建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，解決垃圾亂扔亂放問(wèn)題。而污水治理主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》也提出要總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，同時(shí)推進(jìn)“廁所革命”，開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

不搞“一刀切”

不過(guò)，全國(guó)各地農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不同，在政策實(shí)施過(guò)程中要注意避免“一刀切”，確?？茖W(xué)有效推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治一項(xiàng)基本原則就是因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，科學(xué)確定整治目標(biāo)和任務(wù)，集中力量解決急需的問(wèn)題，基本要求是做到干凈整潔有序。

“當(dāng)然，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞 ‘一刀切’。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

比如，《方案》要求東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量要全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

對(duì)于中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。而對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

專項(xiàng)資金將持續(xù)增加

2月6日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，“解決農(nóng)村人居環(huán)境污染問(wèn)題，資金投入是重要保障。截至2016年底，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)375億元，帶動(dòng)地方各個(gè)渠道的配套資金為432億元。2107年已安排專項(xiàng)資金60億元，從2008年啟動(dòng)至去年11月底，專項(xiàng)資金規(guī)模已達(dá)435億元，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。預(yù)計(jì)未來(lái)資金規(guī)模仍將持續(xù)增加。”

該《方案》提出了三種資金來(lái)源途徑：一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系；二是加大金融支持力度；三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政加大投入力度，支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

此外，《方案》提出要通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。