地處長江中游南岸的湖北省黃石市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之稱。近代以來，黃石既有礦產(chǎn)又有港口，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)增長一度大放異彩。

　　然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理及歷史、地理條件等復(fù)雜因素制約，黃石市所轄的一市一縣，都有不同程度的貧困問題。一個是已率先實現(xiàn)脫貧的“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”大冶市，“插花”貧困村、貧困戶的脫貧成效還需鞏固；一個是“國家級貧困縣”陽新縣，剩余貧困人口主要分布在山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和血吸蟲防疫區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

　　在脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，黃石市如何讓先富持續(xù)帶動后富？作為“先烈之血澆成了革命之花”的老區(qū)陽新如何在2018年成功脫貧摘帽？

　　“陽新縣所在的幕阜山片區(qū)是湖北省區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，也是短板之一，要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任意識，變被動為主動，化壓力為動力，奮力打贏脫貧攻堅翻身仗?！甭?lián)系該片區(qū)工作的湖北省委常委、常務(wù)副省長黃楚平表示，要以黨的十九大精神為指引，提高政治站位，把準(zhǔn)目標(biāo)要求，認(rèn)清攻堅之難，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把脫貧攻堅工作抓準(zhǔn)、抓實、抓出成效。

　　傾力幫扶強(qiáng)基礎(chǔ)

　　——強(qiáng)化“怎么重視和支持都不為過”的政治責(zé)任意識，以空前力度加大投入，舉全市之力啃下硬骨頭

　　“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，不能讓一個人掉隊?！?017年4月底上任的黃石市委書記馬旭明多次進(jìn)村入戶調(diào)研精準(zhǔn)扶貧情況后認(rèn)為，“現(xiàn)在政府有實力，財政有保障，農(nóng)民有干勁，扶貧要下真功夫，要研究每一個致貧原因，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)到人，做好‘繡花’功夫，當(dāng)好‘施工’隊長，徹底拔掉窮根子。”

　　在革命戰(zhàn)爭年代，陽新同時為三個方面紅軍提供兵源，當(dāng)?shù)卦鱾髦@樣一首歌謠：“小小陽新，萬眾一心，要糧有糧，要兵有兵?！币慌忠慌年栃录爸苓吶嗣駷橹袊锩聵I(yè)作出了巨大犧牲，據(jù)史料記載，鄂東南蘇區(qū)犧牲的革命烈士和群眾達(dá)30萬人之多，其中陽新縣就有20萬人，在全國根據(jù)地也不多見。

　　這里曾燃起了工農(nóng)武裝斗爭的熊熊烈火，奏響了一曲曲英雄壯歌，決不能再讓貧困阻擋他們后人的幸福生活。經(jīng)過前幾年的扶貧攻堅工作，黃石貧困人口逐年減少，剩下的都是貧中之貧、困中之困。重任在肩，今年黃石市委、市政府再加壓鼓勁，再動員部署，集中全市力量支持陽新縣扶貧攻堅。

　　“要堅決對標(biāo)看齊，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大的政治責(zé)任和政治任務(wù)。”黃石市市長董衛(wèi)民表示，要加強(qiáng)工作隊的駐村幫扶工作，各駐村工作隊要在實踐中檢驗“六步工作法”，對每一戶貧困戶進(jìn)行深入走訪調(diào)查。先進(jìn)步主要是摸清每一戶基本困難情況；第二步是針對每一戶致貧原因制定初步幫扶政策；第三步是匯總貧困戶情況，有針對性地制定幫扶政策；第四步是確定每一個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完善幫扶措施；第五步是落實村里的產(chǎn)業(yè)政策后，再返回到每一戶，再確立每一戶實際增收的政策；第六步是落實公共服務(wù)設(shè)施，落實服務(wù)。

　　結(jié)對幫扶，力度空前。黃石31名市級領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)駐陽新縣掛鎮(zhèn)駐村抓扶貧，并相應(yīng)調(diào)整、增派了市級工作隊。加上省級工作隊的幫扶，不僅讓陽新所有村實現(xiàn)派駐工作隊全覆蓋，同時，黃石市轄的黃石港、西塞山、下陸、鐵山4個城區(qū)與陽新縣重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，1200多名城區(qū)干部與貧困群眾直接結(jié)上了幫扶對子。

　　響錘重鼓，踏石留印。2017年3月，黃石全面開展“春季攻勢”扶貧行動，組織幫扶干部上門與貧困群眾交心談心、幫扶產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、資助學(xué)生；6月，對照國家、省考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，黃石開展為期5個月的問題專項整改，實行掛牌管理，限時銷號；7月-9月，通過入戶核查、大數(shù)據(jù)比對、群眾評議、公示公告等方式，開展新一輪貧困人口動態(tài)調(diào)整，提升貧困人口識別準(zhǔn)確率；10月，各地通過查檔案資料、查駐村幫扶、查政策落地、訪村干部、訪工作隊員、訪結(jié)對幫扶人員，開展“三查三訪”行動，形成了扶貧工作人人有責(zé)、合力攻堅的氛圍。

　　為增強(qiáng)政策保障，黃石真金白銀加大扶貧投入，截至2017年11月，黃石市本級財政列支精準(zhǔn)扶貧資金達(dá)1.8億元，并將陽新采石場5%的股份收益作為精準(zhǔn)扶貧基金，由陽新縣統(tǒng)籌安排，在全省率先落實光伏扶貧電價補(bǔ)貼……

　　幕阜山北，山清水秀，景色宜人。大冶、陽新唇齒相依，卻因山而隔，縣域?qū)与y。脫貧攻堅，基礎(chǔ)設(shè)施先行。黃石借鑒我國西部公路建設(shè)經(jīng)驗，開建生態(tài)旅游公路，讓路在景中、景在路上。投資20多億元，全長48公里的黃陽一級公路建成通車，將陽新縣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)直接與黃石市區(qū)對接，陽新縣到黃石市區(qū)車程時間從原來的1個多小時壓縮到半個小時，陽新縣被納入黃石半小時經(jīng)濟(jì)圈，直接帶動周邊35個貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　以前只要下大雨，陽新一半土地會被淹。黃石市扶貧辦主任張保平說，近年來，黃石市大力開展富河流域綜合治理，連續(xù)投資10億元，通過防洪滅螺工程，治理富河流域60多公里，有效解決了46萬人的血吸蟲隱患，將過去的“蟲窩子”“水袋子”變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，為周邊10萬貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了有力保障。

　　大冶市作為“插花”貧困地區(qū)和革命老區(qū)之一，上級每年安排給大冶的專項扶貧資金十分有限，扶貧攻堅投入主要靠本級預(yù)算安排和統(tǒng)籌整合。黃石市副市長、大冶市委書記李修武表示，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，大冶市打破資金分散瓶頸，舍得花錢搞扶貧，本著脫貧攻堅達(dá)到什么目標(biāo)、完成多少任務(wù)、需要多少資金，就統(tǒng)籌、整合、安排多少資金。2015年-2016年，大冶市共安排本級預(yù)算資金1.99億元，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金3.76億元，按大冶全市建檔立卡貧困人口計算，人均投入2.1萬元。大冶67個貧困村，村均116萬元。而且，大冶用于改善民生如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、危房改造等基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金3.12億元，如此投入強(qiáng)度，為脫貧提供了有力保證。

　　精準(zhǔn)施策立產(chǎn)業(yè)

　　——絕不是說脫貧后就不管了，而是突出區(qū)域特色，興旅游，做標(biāo)桿，穩(wěn)定長效機(jī)制，打造富民產(chǎn)業(yè)

　　2017年11月24日，在大冶市劉仁八鎮(zhèn)龍鳳山莊舉辦了全國垂釣俱樂部挑戰(zhàn)賽總決賽。來自全國各地的66支隊伍198名選手參賽，吸引了近萬名游客、周邊村民參與其中?！按笠饼堷P山國際垂釣中心是按照中國釣魚協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，大冶市政府撥款500萬元支持，目的就是要舉辦一場高水平賽事，興起一個地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動周邊群眾?！贝笠笔惺虚L王剛告訴記者，大冶扶貧任務(wù)相對較輕，2017年貧困人口動態(tài)調(diào)整之后，建檔立卡8984戶，17658人，目前已全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但絕不是說脫貧后就不管了，相反，大冶扶貧辦還要增編，一次給足10個實職崗位。所有扶貧政策持續(xù)到2020年，要一家一戶把產(chǎn)業(yè)帶動落到實處，讓老百姓得實惠比GDP增長更有意義。

　　龍鳳山生態(tài)農(nóng)莊項目共安排農(nóng)民固定工360人，臨時季節(jié)工1萬余人次。2016年接待游客36萬人次，實現(xiàn)收入1.1億元。近9年來幫扶周邊貧困村8個，特困戶35戶，建檔立卡貧困戶土地流轉(zhuǎn)102戶。帶動了3000多名貧困村民通過鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，人均工資3萬元，農(nóng)民每戶增收6萬元，參加合作社農(nóng)戶2028戶，5000多人。

　　“共同富、激情高，合作富、富得牢?！贝笠狈掂l(xiāng)能人劉合伍說，龍鳳山生態(tài)農(nóng)莊實現(xiàn)了一年四季有花看，春夏秋冬有果吃，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與旅游與老區(qū)扶貧有機(jī)融合，幫扶周邊八角亭村、天燈村、東面垅村等8個貧困村走上了共同致富之路。

　　在大冶市殷祖鎮(zhèn)巴莊村的一個山坳里，整片整片的光伏板閃閃發(fā)光。大冶市扶貧辦主任衛(wèi)建勇介紹，這里采取“光伏+農(nóng)業(yè)”的扶貧項目，9個村共建光伏基地，以村為主體，成立光伏發(fā)電扶貧公司，實行公司化經(jīng)營、市場化管理，收益返回貧困村。并網(wǎng)發(fā)電后，村里用不了的電還可以賣給國家電網(wǎng)。9個村共建光伏基地，既節(jié)約了土地，減少了投入，又能共享收益，每村每年可實現(xiàn)增收5.5萬元左右。而且，大冶市財政在國家政策補(bǔ)貼到位之前，就先墊付到村。

　　2017年，大冶市委、市政府針對精準(zhǔn)扶貧工作提出了“扶持政策不變、投入力度不減、對口幫扶單位不撤”三個不變原則。以做“盆景”、做標(biāo)桿的態(tài)度來做產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅工作。當(dāng)前，大冶60個脫貧村光伏電站已全部并網(wǎng)發(fā)電，產(chǎn)生收益；24個脫貧村1517畝高標(biāo)準(zhǔn)魚池建設(shè)和1867.66畝稻田綜合種養(yǎng)基地已投入生產(chǎn)；脫貧村中形成了以茗山鄉(xiāng)黃灣村香蓮、殷祖鎮(zhèn)胡六村吊瓜、劉仁八鎮(zhèn)上紀(jì)村梔子黃、陳貴鎮(zhèn)上羅村紅豆杉、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)橋村鐵皮石斛、保安鎮(zhèn)沼山村狗血桃、大箕鋪鎮(zhèn)柯大興村油茶等為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。

　　地處鄂贛交界山脈的陽新縣楓林鎮(zhèn)坳上村，因土地碎片化、信息閉塞，近一半村民外出務(wù)工。2014年返鄉(xiāng)能人劉訓(xùn)志回村擔(dān)任村黨支部書記并投資創(chuàng)業(yè)，帶頭整合當(dāng)?shù)孛缒?、臘米等中藥材資源，建成連片花卉苗圃，把山里原本沒用的老茶樹樁重新嫁接開花，做成景觀樹，如今茶花苞掛滿枝頭、含苞欲放，銷售價值近百萬，坳上花卉苗圃在遠(yuǎn)近已小有名氣。這些產(chǎn)業(yè)由村里成立合作社占100%股權(quán)，貧困戶可以土地入股，也可憑勞力掙工資，每戶平均都有“一畝當(dāng)家田（苗圃），五畝當(dāng)家園（中藥材）”的分紅。

　　悠悠長樂港，一去十?dāng)?shù)里。陽新縣陶港鎮(zhèn)官塘村充分利用臨港的湖水資源，從潛江市引進(jìn)老板，開發(fā)稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍，經(jīng)濟(jì)效益可觀。村民看在眼里，紛紛“偷師學(xué)藝”，養(yǎng)蝦、養(yǎng)泥鰍熱情高漲，水田一下子盤活?！懊撠毊a(chǎn)業(yè)興旺，村里有了更足的底氣搞好觀光采摘園、農(nóng)家樂。”村支書陳緒鵬說，村里的綜合整治、道路硬化、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動場等隨之跟上。

　　“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是農(nóng)業(yè)工作又是扶貧攻堅工作，一定要用活精準(zhǔn)扶貧政策，做大做強(qiáng)全縣經(jīng)營主體，擴(kuò)大帶動覆蓋面，推動陽新扶貧攻堅工作?！标栃驴h委副書記萬鼎說，目前，陽新涌現(xiàn)了各類種養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)主體，平均一個村就有近4家新型經(jīng)營主體，涌現(xiàn)出一批黃花菜村、小龍蝦村、桑蠶村、中藥材村……

　　“新農(nóng)村建設(shè)與脫貧攻堅要在產(chǎn)業(yè)扶貧中實現(xiàn)雙贏?！秉S石市委副書記楊軍說，近年來，黃石突出抓好優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、草食畜禽、特色林果、休閑旅游、光伏能源等扶貧產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，尤其是重點打造大冶以山為主、陽新以水為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，推出特色鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游、紅色文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游、生態(tài)休閑度假旅游等精品線路，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

　　瞄準(zhǔn)“短板”建機(jī)制

　　——確保各項扶貧政策措施進(jìn)村入戶，扶上馬、送一程，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”

　　扶貧政策，一分出臺，九分落實。為了確保政策措施落地生根，黃石市印發(fā)了《黃石市2017年扶貧攻堅工作任務(wù)責(zé)任清單》《部門考核辦法》，形成了各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧攻堅的良好機(jī)制。

　　黃石衛(wèi)計部門采取“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+商業(yè)保險+慈善救助+應(yīng)急救助+扶貧救助+醫(yī)療減免”八位一體健康扶貧保障模式，加快推進(jìn)健康扶貧政策落地；黃石教育部門投資2.45億元用于改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師，開展各類勞動力實用技術(shù)技能培訓(xùn)；黃石民政部門進(jìn)一步提高農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　在完成精準(zhǔn)脫貧階段性目標(biāo)任務(wù)后，大冶市委、市政府清醒認(rèn)識到：當(dāng)前脫貧標(biāo)準(zhǔn)并不高，已脫貧的貧困村、貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收長效機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動力、自我造血功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面，仍有許多后續(xù)工作要做。

　　大冶市通過動態(tài)管理與大數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)對貧困戶的跟蹤調(diào)查和后續(xù)支持，再審查、再甄別，符合低保條件應(yīng)保盡保，對不符合低保條件但面臨較大返貧風(fēng)險的對象進(jìn)行“二次兜底”，實現(xiàn)“扶上馬，送一程”。2017年底，大冶通過開展專項檢查，護(hù)航精準(zhǔn)扶貧，一查就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧比例是否超過60%；二查紀(jì)律作風(fēng)，專查工作隊，嚴(yán)格落實對口精準(zhǔn)扶貧攻堅問責(zé)機(jī)制；三查審計處理是否到位、追責(zé)是否到位、資金是否歸位。

　　火車跑得快、全靠車頭帶，農(nóng)村脫貧攻堅的火車頭就是基層黨支部。大冶市實施“黨建引領(lǐng)活力村莊”工程，充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以民意為先，“以村黨組織為核心、以村委會——村莊理事會——農(nóng)戶為三級自治架構(gòu)”，通過村莊理事會運(yùn)用“一事一議、量力而行、分段實施”的方式對村莊進(jìn)行管理，規(guī)范村莊運(yùn)作機(jī)制，完善考評激勵機(jī)制，留住人心，激發(fā)創(chuàng)造力和活力，確保村級戰(zhàn)斗力。

　　在陽新等鄂東地區(qū)，農(nóng)村祠堂非常普遍，由黨員干部帶頭，發(fā)動群眾，在保留祠堂祭祀省親傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，開展文化禮堂進(jìn)祠堂活動，村民“自愿、自建、自用、自管”。黃石市委常委、宣傳部長胡勇政說，村風(fēng)民俗也與扶貧工作結(jié)合起來，不僅要建文化禮堂、活動中心，辦養(yǎng)老文化旅游節(jié)，農(nóng)村扶貧還要有新動力、新面貌、新作風(fēng)，尤其是要加強(qiáng)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，推進(jìn)農(nóng)村精神美，讓村民養(yǎng)成愛衛(wèi)生、守秩序的習(xí)慣，形成良好風(fēng)尚。

　　精準(zhǔn)扶貧是一場沒有硝煙的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，陽新探索“政府+農(nóng)戶+合作社+金融+保險”的扶貧模式，串聯(lián)起扶貧各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由縣政府提供4000萬元風(fēng)險金，撬動了4家銀行3.6億元資金，向貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款。

　　“應(yīng)急還要謀遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)有風(fēng)險，必須打通各個環(huán)節(jié)，打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，拓寬農(nóng)村發(fā)展和貧困戶增收的新通道?！标栃驴h委書記王建華說，陽新縣正緊密部署，補(bǔ)齊工作短板、壓實各級扶貧力量的主體責(zé)任，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，做活產(chǎn)業(yè)文章，推動各項扶貧措施落實落地。

　　精準(zhǔn)扶貧需要干部擔(dān)當(dāng)，需要干部作為。黃石市市長董衛(wèi)民介紹，黃石市直有關(guān)單位選派干部組成駐村工作組，與原單位工作脫鉤，每周“五天四夜”脫產(chǎn)駐村，貧困村里的“新面孔”也漸漸成了鄉(xiāng)親們喜愛的老熟人。

　　王英鎮(zhèn)東山村是陽新縣最偏遠(yuǎn)的行政村之一，黃石市發(fā)改委駐東山村扶貧工作組組長楊志飛和三名黨員干部開展駐村工作，他們拿出“一戶一策”“一人一法”的結(jié)對幫扶計劃：為貧困戶安裝了光伏發(fā)電裝置；實施“訂單式”家禽養(yǎng)殖，由幫扶責(zé)任人實行年終“包銷式”幫扶；引進(jìn)大棚花菇種植技術(shù)，采取“委托種養(yǎng)方式”幫助貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收……

　　“駐一個村就要做成一件事，不能走馬觀花、浮光掠影?！瘪R旭明強(qiáng)調(diào)，市直工作組成員三年不變，實行扶貧任務(wù)包保制，扶貧攻堅任務(wù)不完成不脫鉤，這是市委對扶貧干部的要求，也是市委對全市貧困群眾的承諾！