2017年是新《農(nóng)藥管理條例》實施的開局之年，羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局以貫徹實施新《條例》為主線，按照“三提高、一加強”的總要求，緊緊圍繞“控、壓、限、移、減、管”總任務，以強化糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識為目標，農(nóng)藥管理水平穩(wěn)步提升，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，農(nóng)藥市場環(huán)境進一步凈化，農(nóng)藥管理工作成效顯著。

　　一、全面清查農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營單位行為。

　　今年3月份，農(nóng)業(yè)局組織人員，在以往檢查的數(shù)據(jù)基礎上，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行“拉網(wǎng)式”排查，共清理出農(nóng)資經(jīng)營178家，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2家，并對他們從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等單位信息進行建檔，為下一步農(nóng)藥經(jīng)營許可工作的開展，提供了了事實基礎及數(shù)據(jù)支撐。同時，農(nóng)業(yè)局通過五項措施逐步對監(jiān)管對象進行規(guī)范：一是組織法律法規(guī)知識培訓，提高農(nóng)資經(jīng)營戶守法經(jīng)營意識;二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理制度內(nèi)容和格式，讓農(nóng)資經(jīng)營戶懸掛在顯著位置，下發(fā)告經(jīng)營戶一封信，讓他們張貼在的顯著位置，時刻提醒他們應該遵守的義務，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督;三是與經(jīng)營戶簽訂責任書和守法經(jīng)營承諾書140余份，以合同的形式對他們進行約束和警示;四是統(tǒng)一印制進銷貨臺賬，并免費下發(fā)給農(nóng)資店，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營門店的臺賬記錄行為，提升農(nóng)藥經(jīng)營可追溯水平;五是建立誠信經(jīng)營制度，對守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的單位進行表彰，將有違法違規(guī)行為和失信行為的單位列入信用檔案黑名單

　　二、穩(wěn)步推進農(nóng)藥經(jīng)營告知和限用農(nóng)藥定點經(jīng)營工作

　　2015年起，羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局依靠臨沂市農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)藥經(jīng)營告知工作及限用農(nóng)藥定點經(jīng)營工作。全區(qū)現(xiàn)登記并公示農(nóng)藥經(jīng)營單位111家，限用農(nóng)藥經(jīng)營單位7家，農(nóng)藥品種310余種。配合新《條例》的實施，農(nóng)業(yè)局結合現(xiàn)有登記信息，對農(nóng)藥經(jīng)營許可進行嚴格把關，對農(nóng)藥經(jīng)營品種進行認真審核，按照《條例》要求提高生產(chǎn)、經(jīng)營準入門檻，建立退出機制，逐漸淘汰一批不符合條件從業(yè)單位，凈化農(nóng)藥市場，保障農(nóng)民朋友“選對藥、用好藥”。

　　三、逐步建立農(nóng)藥召回制度和廢棄物回收與處理制度

　　根據(jù)新《條例》要求，國家建立農(nóng)藥召回制度，農(nóng)業(yè)局組織人員對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位進行監(jiān)督，告知其發(fā)現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的農(nóng)藥，應當立即停止生產(chǎn)、銷售，并向農(nóng)業(yè)局備案，生產(chǎn)企業(yè)應當主動召回有問題農(nóng)藥。同時，農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)藥廢棄物回收與處理制度，監(jiān)督生產(chǎn)者主動處理農(nóng)藥包裝等廢棄物、鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

　　四、加強用藥指導工作和農(nóng)藥安全事故應急處理能力

　　農(nóng)業(yè)局積極開展農(nóng)藥使用指導工作：一是建立農(nóng)藥安全使用制度，按照預防為主、綜合防治的要求，組織推廣農(nóng)藥科學使用技術，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。二是加強農(nóng)藥使用技術咨詢，組織專家向農(nóng)藥使用者提供免費技術咨詢，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。三是指導落實用藥減量計劃，通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量。針對農(nóng)藥使用過程中可能產(chǎn)生的風險，農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)藥安全事故應急預案，對農(nóng)藥事故等級進行分級并制定相應對策，在日常監(jiān)管工作中加強對農(nóng)藥安全事故的防范，今年全年未發(fā)生由農(nóng)藥引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　五、開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)管及宣傳活動

　　根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕秋種的特點，結合以往執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和現(xiàn)實情況，農(nóng)業(yè)局組織開展有針對性的春秋季農(nóng)資市場檢查活動、農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查活動、以百草枯為重點的大檢查大整頓行動。執(zhí)法監(jiān)管過程中，執(zhí)法人員采取教育與處罰相結合的方式，今年累計下發(fā)責令整改通知書77份，抽檢農(nóng)藥品種19份，辦理農(nóng)藥案件2起，協(xié)調(diào)農(nóng)藥糾紛3起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失5萬余元。積極開展“3·15”消費者權益保護日、新《農(nóng)藥管理條例》實施等宣傳活動，提高了人民群眾的守法意識和維權意識，累計發(fā)放宣傳資料3000余份，接受群眾咨詢500余人次。

　　農(nóng)藥監(jiān)管各項工作的開展，提高了生產(chǎn)和經(jīng)營單位的守法意識和安全意識，提升了農(nóng)藥使用者的合理用藥水平，穩(wěn)定了農(nóng)藥市場秩序，維護了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾的人身健康安全和合法權益，減少了農(nóng)藥使用及農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，促進了農(nóng)業(yè)環(huán)境改善和社會和諧。但是，在取得這些成績的同時，我們?nèi)匀豢吹接性S多問題亟待解決：

　　(一)無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營問題仍然存在。新《條例》出臺后，將農(nóng)藥管理權集中到農(nóng)業(yè)部門，由于上級部門在制定經(jīng)營許可具體實施辦法時需要實地調(diào)研、仔細研究，許可工作開展需要時間，在以前的監(jiān)管部門放手不管后，基層農(nóng)藥監(jiān)管部門出于對社會穩(wěn)定考慮，對于未經(jīng)許可經(jīng)營農(nóng)藥的現(xiàn)階段只能進行說服教育，無法實現(xiàn)有效的管理。

　　(二)農(nóng)藥管理人員和執(zhí)法人員業(yè)務能力仍待提高。由于縣級部門長期未建立專門的農(nóng)藥監(jiān)管機構，以及近年來推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，許多農(nóng)藥監(jiān)管及執(zhí)法人員都是初次接觸該項工作，對于該工作的認識度不夠，這和現(xiàn)階段農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢不匹配。

　　(三)農(nóng)藥監(jiān)管工作保障不足。在農(nóng)藥日常監(jiān)管過程中，人員和經(jīng)費保障不夠、設備不足。例如在農(nóng)藥抽檢時，往往依靠省藥檢所的抽檢計劃，自身并無抽檢經(jīng)費，而有的農(nóng)藥品種外包裝并沒問題，是否添加其他成分又只能依靠抽檢。同時，由于人員不足而監(jiān)管范圍大，難免出現(xiàn)未能及時監(jiān)管的地方。

　　(四)農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。根據(jù)摸底檢查情況，有的農(nóng)藥經(jīng)營門店為夫妻店，經(jīng)營者文化水平較低，但從事該行業(yè)多年，農(nóng)藥經(jīng)營許可實施后，短期內(nèi)他們無法滿足經(jīng)營許可要求，增加了農(nóng)藥經(jīng)營許可工作開展的難度。另一方面，個別農(nóng)藥經(jīng)營者自身水平不夠，在售賣農(nóng)藥時存在超量超范圍推薦的情況。

　　(五)執(zhí)法力量不足及執(zhí)法形勢變化。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法人員承擔的執(zhí)法范圍增加，執(zhí)法任務增重，農(nóng)藥方面執(zhí)法力量有限。同時，由于通訊手段的發(fā)展，在執(zhí)法過程中，檢查一家單位之后，下一家可能就收到信息，以關門的方式拒絕接受檢查，在夏季以百草枯為重點的農(nóng)藥大檢查大整頓行動中，前期抽檢幾份敵草快水劑樣品后，后期很難見到敵草快水劑。

　　(六)農(nóng)藥使用者用藥水平仍需提高。農(nóng)藥使用者在不按農(nóng)藥使用說明或者輕信農(nóng)藥銷售者的錯誤指導的情況下使用農(nóng)藥后，容易產(chǎn)生藥害或者藥效不足的情況。對于廢棄的農(nóng)藥包裝，不按規(guī)定要求扔到田邊或河里，嚴重污染了農(nóng)田及河道環(huán)境。

　　對于這些問題，主要有以下建議：

　　(一)落實工作保障。農(nóng)藥監(jiān)管部門應當積極申請相關編制、經(jīng)費，充實農(nóng)藥監(jiān)管隊伍，特別是農(nóng)藥廢棄物處理、農(nóng)藥抽檢等經(jīng)費，充分保障農(nóng)藥監(jiān)管工作的順利開展。

　　(二)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。采用全面檢查和重點檢查相結合的方式，對于以往檢查時問題較多的農(nóng)資門店、種植大戶、專業(yè)化合作社等農(nóng)藥使用大戶進行重點監(jiān)督。理清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥進貨來源，同進貨來源地開展農(nóng)藥聯(lián)合監(jiān)管，建立可追溯執(zhí)法監(jiān)管體系，從源頭上規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)行為，保障農(nóng)藥品質(zhì)。

　　(三)豐富農(nóng)藥宣傳和指導方式。通過電視、網(wǎng)絡、報紙以及現(xiàn)場指導等多種方式的宣傳培訓形式，進一步提高人民群眾對于農(nóng)藥方面知識的了解，技術人員深入到社區(qū)及田地，摸清當前農(nóng)民的用藥特點，提升農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的用藥水平，促進農(nóng)藥減控行動的實施，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。