2017年是新《農(nóng)藥管理條例》實施的開局之年,羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局以貫徹實施新《條例》為主線,按照“三提高、一加強”的總要求,緊緊圍繞“控、壓、限、移、減、管”總任務,以強化糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識為目標,農(nóng)藥管理水平穩(wěn)步提升,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高,農(nóng)藥市場環(huán)境進一步凈化,農(nóng)藥管理工作成效顯著。
一、全面清查農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位,規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營單位行為。
今年3月份,農(nóng)業(yè)局組織人員,在以往檢查的數(shù)據(jù)基礎上,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行“拉網(wǎng)式”排查,共清理出農(nóng)資經(jīng)營178家,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2家,并對他們從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等單位信息進行建檔,為下一步農(nóng)藥經(jīng)營許可工作的開展,提供了了事實基礎及數(shù)據(jù)支撐。同時,農(nóng)業(yè)局通過五項措施逐步對監(jiān)管對象進行規(guī)范:一是組織法律法規(guī)知識培訓,提高農(nóng)資經(jīng)營戶守法經(jīng)營意識;二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理制度內(nèi)容和格式,讓農(nóng)資經(jīng)營戶懸掛在顯著位置,下發(fā)告經(jīng)營戶一封信,讓他們張貼在的顯著位置,時刻提醒他們應該遵守的義務,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督;三是與經(jīng)營戶簽訂責任書和守法經(jīng)營承諾書140余份,以合同的形式對他們進行約束和警示;四是統(tǒng)一印制進銷貨臺賬,并免費下發(fā)給農(nóng)資店,規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營門店的臺賬記錄行為,提升農(nóng)藥經(jīng)營可追溯水平;五是建立誠信經(jīng)營制度,對守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的單位進行表彰,將有違法違規(guī)行為和失信行為的單位列入信用檔案黑名單
二、穩(wěn)步推進農(nóng)藥經(jīng)營告知和限用農(nóng)藥定點經(jīng)營工作
2015年起,羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局依靠臨沂市農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)藥經(jīng)營告知工作及限用農(nóng)藥定點經(jīng)營工作。全區(qū)現(xiàn)登記并公示農(nóng)藥經(jīng)營單位111家,限用農(nóng)藥經(jīng)營單位7家,農(nóng)藥品種310余種。配合新《條例》的實施,農(nóng)業(yè)局結合現(xiàn)有登記信息,對農(nóng)藥經(jīng)營許可進行嚴格把關,對農(nóng)藥經(jīng)營品種進行認真審核,按照《條例》要求提高生產(chǎn)、經(jīng)營準入門檻,建立退出機制,逐漸淘汰一批不符合條件從業(yè)單位,凈化農(nóng)藥市場,保障農(nóng)民朋友“選對藥、用好藥”。
三、逐步建立農(nóng)藥召回制度和廢棄物回收與處理制度
根據(jù)新《條例》要求,國家建立農(nóng)藥召回制度,農(nóng)業(yè)局組織人員對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位進行監(jiān)督,告知其發(fā)現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的農(nóng)藥,應當立即停止生產(chǎn)、銷售,并向農(nóng)業(yè)局備案,生產(chǎn)企業(yè)應當主動召回有問題農(nóng)藥。同時,農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)藥廢棄物回收與處理制度,監(jiān)督生產(chǎn)者主動處理農(nóng)藥包裝等廢棄物、鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物,防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。
四、加強用藥指導工作和農(nóng)藥安全事故應急處理能力
農(nóng)業(yè)局積極開展農(nóng)藥使用指導工作:一是建立農(nóng)藥安全使用制度,按照預防為主、綜合防治的要求,組織推廣農(nóng)藥科學使用技術,規(guī)范農(nóng)藥使用行為。二是加強農(nóng)藥使用技術咨詢,組織專家向農(nóng)藥使用者提供免費技術咨詢,提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。三是指導落實用藥減量計劃,通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施,逐步減少農(nóng)藥使用量。針對農(nóng)藥使用過程中可能產(chǎn)生的風險,農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)藥安全事故應急預案,對農(nóng)藥事故等級進行分級并制定相應對策,在日常監(jiān)管工作中加強對農(nóng)藥安全事故的防范,今年全年未發(fā)生由農(nóng)藥引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
五、開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)管及宣傳活動
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕秋種的特點,結合以往執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和現(xiàn)實情況,農(nóng)業(yè)局組織開展有針對性的春秋季農(nóng)資市場檢查活動、農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查活動、以百草枯為重點的大檢查大整頓行動。執(zhí)法監(jiān)管過程中,執(zhí)法人員采取教育與處罰相結合的方式,今年累計下發(fā)責令整改通知書77份,抽檢農(nóng)藥品種19份,辦理農(nóng)藥案件2起,協(xié)調(diào)農(nóng)藥糾紛3起,挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失5萬余元。積極開展“3·15”消費者權益保護日、新《農(nóng)藥管理條例》實施等宣傳活動,提高了人民群眾的守法意識和維權意識,累計發(fā)放宣傳資料3000余份,接受群眾咨詢500余人次。
農(nóng)藥監(jiān)管各項工作的開展,提高了生產(chǎn)和經(jīng)營單位的守法意識和安全意識,提升了農(nóng)藥使用者的合理用藥水平,穩(wěn)定了農(nóng)藥市場秩序,維護了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾的人身健康安全和合法權益,減少了農(nóng)藥使用及農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生,促進了農(nóng)業(yè)環(huán)境改善和社會和諧。但是,在取得這些成績的同時,我們?nèi)匀豢吹接性S多問題亟待解決:
(一)無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營問題仍然存在。新《條例》出臺后,將農(nóng)藥管理權集中到農(nóng)業(yè)部門,由于上級部門在制定經(jīng)營許可具體實施辦法時需要實地調(diào)研、仔細研究,許可工作開展需要時間,在以前的監(jiān)管部門放手不管后,基層農(nóng)藥監(jiān)管部門出于對社會穩(wěn)定考慮,對于未經(jīng)許可經(jīng)營農(nóng)藥的現(xiàn)階段只能進行說服教育,無法實現(xiàn)有效的管理。
(二)農(nóng)藥管理人員和執(zhí)法人員業(yè)務能力仍待提高。由于縣級部門長期未建立專門的農(nóng)藥監(jiān)管機構,以及近年來推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革,許多農(nóng)藥監(jiān)管及執(zhí)法人員都是初次接觸該項工作,對于該工作的認識度不夠,這和現(xiàn)階段農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢不匹配。
(三)農(nóng)藥監(jiān)管工作保障不足。在農(nóng)藥日常監(jiān)管過程中,人員和經(jīng)費保障不夠、設備不足。例如在農(nóng)藥抽檢時,往往依靠省藥檢所的抽檢計劃,自身并無抽檢經(jīng)費,而有的農(nóng)藥品種外包裝并沒問題,是否添加其他成分又只能依靠抽檢。同時,由于人員不足而監(jiān)管范圍大,難免出現(xiàn)未能及時監(jiān)管的地方。
(四)農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。根據(jù)摸底檢查情況,有的農(nóng)藥經(jīng)營門店為夫妻店,經(jīng)營者文化水平較低,但從事該行業(yè)多年,農(nóng)藥經(jīng)營許可實施后,短期內(nèi)他們無法滿足經(jīng)營許可要求,增加了農(nóng)藥經(jīng)營許可工作開展的難度。另一方面,個別農(nóng)藥經(jīng)營者自身水平不夠,在售賣農(nóng)藥時存在超量超范圍推薦的情況。
(五)執(zhí)法力量不足及執(zhí)法形勢變化。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后,執(zhí)法人員承擔的執(zhí)法范圍增加,執(zhí)法任務增重,農(nóng)藥方面執(zhí)法力量有限。同時,由于通訊手段的發(fā)展,在執(zhí)法過程中,檢查一家單位之后,下一家可能就收到信息,以關門的方式拒絕接受檢查,在夏季以百草枯為重點的農(nóng)藥大檢查大整頓行動中,前期抽檢幾份敵草快水劑樣品后,后期很難見到敵草快水劑。
(六)農(nóng)藥使用者用藥水平仍需提高。農(nóng)藥使用者在不按農(nóng)藥使用說明或者輕信農(nóng)藥銷售者的錯誤指導的情況下使用農(nóng)藥后,容易產(chǎn)生藥害或者藥效不足的情況。對于廢棄的農(nóng)藥包裝,不按規(guī)定要求扔到田邊或河里,嚴重污染了農(nóng)田及河道環(huán)境。
對于這些問題,主要有以下建議:
(一)落實工作保障。農(nóng)藥監(jiān)管部門應當積極申請相關編制、經(jīng)費,充實農(nóng)藥監(jiān)管隊伍,特別是農(nóng)藥廢棄物處理、農(nóng)藥抽檢等經(jīng)費,充分保障農(nóng)藥監(jiān)管工作的順利開展。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。采用全面檢查和重點檢查相結合的方式,對于以往檢查時問題較多的農(nóng)資門店、種植大戶、專業(yè)化合作社等農(nóng)藥使用大戶進行重點監(jiān)督。理清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥進貨來源,同進貨來源地開展農(nóng)藥聯(lián)合監(jiān)管,建立可追溯執(zhí)法監(jiān)管體系,從源頭上規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)行為,保障農(nóng)藥品質(zhì)。
(三)豐富農(nóng)藥宣傳和指導方式。通過電視、網(wǎng)絡、報紙以及現(xiàn)場指導等多種方式的宣傳培訓形式,進一步提高人民群眾對于農(nóng)藥方面知識的了解,技術人員深入到社區(qū)及田地,摸清當前農(nóng)民的用藥特點,提升農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的用藥水平,促進農(nóng)藥減控行動的實施,改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。