本報記者郭少雅

10月18日上午，河南省信陽市潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生守著電視機，聽到習(xí)近平總書記講到“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”這句話時，張新生的巴掌，拍得比會場內(nèi)的時間還要長。11月6日，在合作社的多彩田園生產(chǎn)基地上，張新生告訴記者，在剛剛過去的18天里流轉(zhuǎn)了700畝土地，準備為合作社再擴建150個大棚種植無公害蔬菜?！?010年，我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)800畝土地用的時間是大半年。如今農(nóng)民手里有了‘大紅本’，土地承包期又延長了30年，農(nóng)民和我們新型經(jīng)營主體都吃下了‘定心丸’，要在這土地上好好地大干一場?！?/p>

張新生口中的“大紅本”是河南農(nóng)民幾乎戶戶一本的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”。自2015年河南成為全國9個整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點省之一至今，河南全省頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1838.51萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的96.22%，11055.14萬畝的土地四至清晰、權(quán)屬分明，這個以農(nóng)為本、重農(nóng)惜農(nóng)的中原大省秉承著千百年來對土地的珍視，將家底兒摸清到一寸一厘，再將老家底兒激發(fā)出了新動能。

截至目前，600多萬農(nóng)戶放心地流轉(zhuǎn)出了自己的承包地，省內(nèi)9個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣的種養(yǎng)大戶獲得了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款6億多元，“揣著鐵證走到哪兒心里都不犯嘀咕”的2876萬河南農(nóng)民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省城鎮(zhèn)化率水平加速提高。土地確權(quán)的門檻一旦跨過，河南這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上開始了加速跑。

“還是種地，可種法不一樣了，活法也不一樣了”

駐馬店市確山縣匯博現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園里辣椒正紅，在示范園里負責(zé)收辣椒的農(nóng)戶丁淹往好日子奔的心，比筐里收來的辣椒還紅火，“我跟正考研的兒子講，不要總挑食堂最便宜的菜吃，缺啥跟媽要，咱家現(xiàn)在好了，地里收入有保障了。”土地確權(quán)后，丁淹家11.56畝的土地以每畝每年1000元的價格流轉(zhuǎn)給了匯博，她和愛人在匯博示范園做職業(yè)農(nóng)民，每月每人有2000元以上的收入。

丁淹覺得，雖然自己和以前一樣還是在土地上勞作，可種法不一樣了，活法也不一樣了?！笆痉秷@里要建溫棚，還要打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)基地，我們在園區(qū)的統(tǒng)一要求下搞生產(chǎn)，不管是整地還是田間管理都有了章法。現(xiàn)在自家的地和村里的地全都合在一起被開發(fā)了，地界沒了，可手里有本兒，心里踏實?！?/p>

潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社的社員聞傳新把家里的7.47畝土地全都流轉(zhuǎn)給了合作社，然后自己在合作社里當起了拖拉機手，每個月的工資收入3000多元。正是備耕小麥的時節(jié)，聞傳新操作著旋耕機把合作社土地上存在了十幾年甚至更長時間的長滿雜草的田埂深深地翻進地里?！艾F(xiàn)在田埂沒了，合作社整理出的土地面積能增加5%，我們心里比看得見地邊兒還踏實?！?/p>

如今，河南省37.7%以上的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，只要去所在縣的土地流轉(zhuǎn)中心備個案，農(nóng)民就可以放心大膽地把土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)給種植大戶等新型經(jīng)營主體?！翱陀^來看，通過開展確權(quán)登記頒證，從根本上強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，明確了承包歸屬，維護了農(nóng)戶的承包權(quán)益。起到了定分止爭、化解矛盾的作用，增強了農(nóng)民流轉(zhuǎn)出承包地的意愿，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠說。

“手里有了證，定下的不光是農(nóng)民的心，也是經(jīng)營者的心”

潢川縣付店鎮(zhèn)七彩葡萄草莓生態(tài)園的家庭農(nóng)場主陳學(xué)文，最近正考慮著在生態(tài)園加大投入，再引進幾個好品種?！包h的十九大報告說土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定不變，鼓勵我們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，我總結(jié)就是土地有保障、政策有支持、技術(shù)有支撐，我們只管放心大膽埋頭苦干就行了?！?/p>

2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的陳學(xué)文猶記當年流轉(zhuǎn)85畝土地創(chuàng)辦園區(qū)的不易，“我是土生土長的本地人，可鄉(xiāng)親們還是不放心，覺得流轉(zhuǎn)土地就是‘賣地’。即便流轉(zhuǎn)給我，也要求在地底下埋上標記物，生怕和臨旁的地塊搞混了?！边@種狀態(tài)在2016年之后得到了明顯改變，“手里有了證，吃了定心丸，定下的不光是農(nóng)民的心，也是我們的心，城里人買房講究要買有房產(chǎn)證的房子，我們流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證的土地，才能更放心大膽地進行基礎(chǔ)建設(shè)，搞長期投入?！?/p>

河南益農(nóng)豐達高科技示范園位于全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作試點縣遂平縣。2016年，通過遂平縣農(nóng)商銀行專門設(shè)計的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，益農(nóng)豐達董事長李界峰拿到了285萬元的貸款，利率6.45％。“以前生產(chǎn)擴大遇到了資金問題，就用自己的房子做抵押。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)和園區(qū)里的地上附著物全都有了價值，評估小組來園區(qū)做了評估，貸款很快到位，承包地的經(jīng)營權(quán)受到了實實在在的尊重和保護?！崩罱绶逭f。

目前，遂平縣通過“土地經(jīng)營權(quán)＋”價值評估和抵押管理的模式抵押貸款60筆，金額12695萬元，以這種方式認可肯定了流轉(zhuǎn)經(jīng)營人在土地上的投入?！斑€想續(xù)貸，還想延長流轉(zhuǎn)期，還想把園區(qū)設(shè)施再提檔升級。”李界峰信心滿滿地告訴記者，示范園目前已經(jīng)帶動了500多農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)打工、反租倒包的方式脫貧致富，僅一個種植草莓的大棚，一年就可以讓包棚的農(nóng)民純收入四五萬元，“下一步園區(qū)還要針對休閑農(nóng)業(yè)的項目進行深度開發(fā)，園區(qū)的人氣越旺，農(nóng)民的收入就更有保障。”

“土地是農(nóng)民的命根子，確權(quán)中所有的問題都要找老百姓商量解決”

“土地是農(nóng)民的命根子，確權(quán)中遇到什么問題，都找老百姓商量解決，準沒錯?！毙抨柺形瘯泦绦陆@么說。作為確權(quán)頒證工作的排頭兵，信陽市確權(quán)登記頒證工作開展以來共發(fā)生糾紛3952件，調(diào)解處理3952件，糾紛調(diào)處率達到了100%，有效保證了確權(quán)登記頒證工作的順利進行。

截至目前，河南土地確權(quán)涉及地塊7562.69萬塊，未發(fā)生一起因土地確權(quán)引起的群體性到省上訪案件，全省大多數(shù)涉及土地承包的糾紛都在鄉(xiāng)、村兩級得到了妥善的解決。

在確山縣，普會寺鎮(zhèn)白山村村民劉景花的丈夫常年臥床。2015年土地確權(quán)工作開始，劉景花最擔(dān)心的，是自家那幾塊分散的田地會不會因為邊界不清的問題“再受人欺負”，趁著確權(quán)“占了我的地”。去村委會開先進次確權(quán)會，劉景花就徹底放了心，“無人機航拍，村里的老黨員、老干部拿著第二輪土地承包時的底賬站在田邊現(xiàn)場確認地界，地塊簽章圖我們不簽字就不作數(shù)，誰也不能讓咱老百姓吃半點虧?！?/p>

宣傳動員、調(diào)查摸底、測繪公示、登記頒證、總結(jié)驗收等5個階段，入戶調(diào)查、勘測定界、審核公示、歸類存檔等14個具體環(huán)節(jié)，入戶調(diào)查后的家庭承包信息公示、指界測繪后的地籍草圖、糾錯后的農(nóng)戶承包地籍圖公示等3榜公示構(gòu)成了河南省的“5143”工作法，最終實現(xiàn)了確權(quán)頒證的土地“土地信息和人口信息準確率達到100%，農(nóng)戶簽字認可率100%，群眾滿意率100%”。

在確山縣確權(quán)登記頒證項目部，承擔(dān)了測繪制圖等工作的河南省聚鑫勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司的工作人員化濤面對普會寺村標段的地塊簽章圖頗有感慨：“在測繪工作中，我們深刻體會到這項‘丈量土地’的確權(quán)工作不僅敲定了地塊四至，更敲定了人心。所到之處，基層干部耐心細致地解決每一個糾紛，村民積極學(xué)習(xí)政策配合工作，村里哪里是林地、哪里是草地、哪里是水田、哪里是旱田都被摸得一清二楚，永久存入信息系統(tǒng)，如今看到這些地塊分明、按著村民紅手印的地塊簽章圖，我特別自豪能夠參與這么偉大的一項工作?！?/p>