第三批31家國企混改試點名單確定，地方國企有望成為主角。
　　國家發(fā)展改革委（下稱“發(fā)改委”）新聞發(fā)言人孟瑋15日在新聞發(fā)布會上披露，國務院國企改革領導小組前不久審議通過了第三批試點名單，已確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)。目前正抓緊指導試點企業(yè)制定實施方案。
　　對于混改的進展速度，孟瑋表示，混改工作進度符合國務院國有企業(yè)改革領導小組部署的工作計劃安排。
　　十九大報告提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
　　對于第三批混改試點名單，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受先進財經(jīng)記者采訪時表示，地方國企有望“唱大戲、擔主角”。
　　地方國企接棒混改
　　19+31，三批試點企業(yè)共計50家，混改勢頭已初步形成。
　　本輪混改分為三大階段：2014年元月開始的熱議階段；2015年3月開始的有序等待階段；2016年9月28日發(fā)改委召開專題會，研究部署國有企業(yè)混改試點相關工作，混改進入突破階段。
　　隨后，發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施先進批混改試點，確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等央企列入先進批混改試點。中國聯(lián)通混改方案的提出，便是突破階段的象征性事件。
　　前兩批19家試點企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是國防軍工領域較多，有7家企業(yè)。
　　從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是行業(yè)領軍者，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。
　　從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股。
　　從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP（政府和社會資本合作）模式等，各有特色。
　　“前兩批混改試點名單都是央企，預計第三批的重點，一是壟斷行業(yè)，二是地方國企，特別是壟斷行業(yè)的地方國企尤為引人注目。行業(yè)方面，重點關注石油、天然氣、鐵路等。目前，上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內(nèi)的省市都在出文件、作部署，地方國企混改南北呼應、上下聯(lián)動的局面將形成?！崩铄\表示。
　　9月28日的國新辦發(fā)布會上，國資委主任肖亞慶強調(diào)，混改是國企改革的內(nèi)容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國有企業(yè)，將堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”原則。國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，混改是企業(yè)的市場化行為，下一步要按照“一企一策”推進混改。
　　對此，李錦表示，不同企業(yè)的背景和特點不同，采取的思路、形式也不同，包括使用的方式方法、適用多大范圍、是增量改革還是存量改革、是在一級公司還是在二級公司進行改革、通過何種途徑推進，都不能一刀切，而是要以效果去衡量。
　　東航物流啟動第二批員工持股
　　在談到前兩批混改試點企業(yè)的改革成效時，孟瑋特別點名了中國聯(lián)通、東航物流，認為這兩家企業(yè)的混改試點方案改革力度大，市場反應積極，營造了良好的社會氛圍。
　　中國聯(lián)通混改方案的發(fā)布打響了央企集團層面整體混改的先進槍。聯(lián)通混改采用非公開發(fā)行和老股轉讓等方式，大規(guī)模引入“BATJ”（百度、阿里、騰訊、京東）四大互聯(lián)網(wǎng)公司作為戰(zhàn)略投資者。
　　李錦表示，作為國企混改形成突破勢頭的標志，聯(lián)通混改具體有三大突破點：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉向相對控股，讓出30%以上的股份，實現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權的全力治理走向國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權的共同治理；二是混改層次深、方式復雜，戰(zhàn)略投資加財務投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉盈轉型升級結合，觸及深層次矛盾的改革，是蹚深水的典型；三是“混改+互聯(lián)網(wǎng)”模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的大規(guī)模加入，實現(xiàn)了業(yè)務結構上的互補，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。
　　東航物流混改今年6月正式落地。
　　東航董事長劉紹勇對先進財經(jīng)記者透露，在尋找外部投資者期間，很多社會資本都表現(xiàn)出了濃厚的興趣，先后有百余家公司和投資者進行了接洽?！白罱K的股東選擇主要基于共同的價值觀，以及產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、各類資本優(yōu)勢互補、股權結構均衡有序等多方面的考量。”
　　比如聯(lián)想控股，東航并非主要看中聯(lián)想的傳統(tǒng)業(yè)務電腦等電子產(chǎn)品，而是因為聯(lián)想控股所投的370多家企業(yè)中，有50~60家可以跟東航物流進行業(yè)務對接。
　　除引進外部投資者外，東航物流混改方案中的員工持股十分搶鏡。
　　“國企開展股權優(yōu)化近年并不少見，但國有股東股權由全資擁有一步降至50%以下的相對控股，這個力度并不多見?！泵窈綐I(yè)內(nèi)人士林智杰告訴先進財經(jīng)記者，更加值得注意的是，引入核心員工持股，這在國有航空公司業(yè)內(nèi)是絕無僅有的，也為其他國企實施混改提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。
　　據(jù)先進財經(jīng)記者了解，首批持股人員的入股價格，與戰(zhàn)略投資者入股東航物流的價格一樣。比如東航物流的總經(jīng)理此次持股不到1%，就要拿出3000多萬元的“真金白銀”入股，其他7位管理層最少的也要掏出1600萬元，再之后的則是幾十萬元到400多萬元不等。
　　對此，林智杰指出，目前國有企業(yè)體制最大的問題就是代理權問題，有時出現(xiàn)“業(yè)績好不一定好，上層關系好才是真的好”，所以部分管理層就有了“打工心態(tài)”，“資產(chǎn)是國家的，前途是自己的”。此次管理層入股，就是希望管理層和企業(yè)“有錢大家賺，虧錢一起賠”，在機制層面上注入市場化的活力，在管理層經(jīng)營決策的時候不再只考慮“領導高不高興”，而是更多地考慮“企業(yè)能不能賺錢”。
　　東航物流一位管理層15日也對先進財經(jīng)記者透露，混改后員工的積極性和公司運營效率的確都有所提高，今年的業(yè)績也好于去年。此外，東航物流已經(jīng)啟動了第二批員工持股工作，主要是業(yè)務骨干，目前方案已經(jīng)做好，還在等待董事會的最終批準。
　　培育世界一流企業(yè)
　　要培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是重要選項。
　　李錦表示，深化國有企業(yè)改革與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是一種因果關系，內(nèi)涵深邃，“國企改革是個大題目，混改是重要內(nèi)容，做世界一流的企業(yè)是最終目標?！?br /> 　　在全球化背景下，如何立足于培育適應具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標，重構國企改革動力體系？李錦說，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，就要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式的運行機制和效能進而做到“市場機制有效，宏觀調(diào)控有度”，“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一；形成現(xiàn)代公司治理結構，形成內(nèi)部能上能下、能多能少、能進能出的良性循環(huán)局面。堅持供給側改革主線，形成國企供給與需求的平衡，要形成國有企業(yè)與非國有企業(yè)合作共贏新局面，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的“制度優(yōu)勢”，國企民企抱團出海。
　　孟瑋15日在介紹已試點企業(yè)的混改進度時表示，兩批19家央企試點的重點任務正在逐步落地，試點先行先試、示范帶動的作用正在逐步顯現(xiàn)，超過三分之一的試點企業(yè)已基本完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內(nèi)部激勵機制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點方案加快落實，“總的看，試點企業(yè)通過混改，投資實力明顯增強，杠桿率明顯降低，經(jīng)營狀況明顯改善。”
　　發(fā)改委下一步將推動三批試點任務落地見效，加快形成可復制可推廣的制度性經(jīng)驗，加強對地方混改的協(xié)調(diào)指導，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。
　
　　【改革動態(tài)】
　　肖亞慶：大力推動國有企業(yè)改制上市有效探索重點領域混合所有制改革
　　國務院國資委主任肖亞慶日前撰文指出，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例。在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。
　　山西有序推進國有煤企改革
　　日前，陽泉煤業(yè)、大同煤業(yè)、潞安環(huán)能、西山煤電、山煤國際、陽煤化工、山西汾酒、太鋼不銹、太原重工、ST三維、藍焰控股、太化股份、通寶能源、國新能源14家公司同時發(fā)布了《收購報告書摘要》。
　　地方國資基金戰(zhàn)隊加速擴容“金融+”成國企改革新動力
　　在“以管資本為主”推進國企改革的導向下，地方國資基金戰(zhàn)隊加速擴容。日前山西省成立首只國企發(fā)起、市場化運作的國企混改100億元基金，而四川、上海、河南等地也已紛紛成立國企改革基金，投資動作頻頻，重點支持國企結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、去產(chǎn)能、兼并重組、混改等。
　　國企重組提速軍工蓄勢待發(fā)
　　下半年以來，國企重組明顯提速。統(tǒng)計顯示，今年以來，120家國企上市公司重大資產(chǎn)重組取得進展，包括54家央企和62家地方國企。7月份以來，披露重組方案的國企有22家，較上半年明顯增加。截至11月7日，共有56家國企上市公司處于停牌狀態(tài)。財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜表示，相對于混改，年內(nèi)看點在重組，尤其是軍工行業(yè)可能會有進一步動作。
　　第三批混改試點招地方國企入伙26家地方上市國企停牌
　　除已明確首批9家央企混改試點以及第二批10家試點企業(yè)外，發(fā)改委還將抓緊實施第三批混改試點，并指導制定和批復試點方案。
　　公司制改制倒計時一個月兩大石油集團表態(tài)將深化改革
　　臨近歲末，中石油和中石化兩大集團距離各自定下的全面完成集團及所屬企業(yè)公司制改制工作時間節(jié)點已愈行愈近。近期，兩大集團在不同場合分別表態(tài)將落實國企改革的有關部署，開展混合所有制改革。有關人士告訴上證報記者，在完成公司制改制之后，兩大集團的其他改革包括混改將具備進一步推進的條件。（冷萱）