編者按

化肥是糧食的糧食，化肥行業(yè)是最直接、最有力的支農(nóng)行業(yè)。長期以來，化肥企業(yè)尤其是國有大型化肥企業(yè)肩負(fù)著支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任與使命，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收立下了汗馬功勞。

但是，近年來，化肥行業(yè)遭遇巨大危機(jī)：大型化肥企業(yè)頻頻虧損、舉步維艱。

2016年，氮肥、磷肥行業(yè)普遍遭遇滑鐵盧。氮肥行業(yè)虧損額猛增355%，磷肥行業(yè)也接近虧損邊緣。云天化、六國化工等大型國有磷銨企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。六國化工是中國最早一批進(jìn)行化肥市場化營銷的國企之一，其創(chuàng)立的駐點(diǎn)直銷模式至今仍是不少大型化肥企業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。云天化作為老牌國企，生產(chǎn)技術(shù)更是沒得說。記者曾走訪過云天化旗下的磷銨生產(chǎn)基地天安化工，該企業(yè)連續(xù)5年獲得磷銨行業(yè)能效領(lǐng)跑者稱號，在行業(yè)內(nèi)僅此一家。市場營銷沒問題、生產(chǎn)技術(shù)也沒問題，到底哪里出了問題？

在利潤大降甚至虧損的背后，暗藏一個心照不宣的原因：國家多項(xiàng)優(yōu)惠支持政策陸續(xù)取消，企業(yè)成本大幅上升。

化肥這個最有力、最鐵桿的支農(nóng)行業(yè)，正在遭遇中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的誤傷。一方面，國家要把化肥生產(chǎn)企業(yè)推向市場，讓其公平公正地參與市場競爭，鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、天然氣優(yōu)惠、增值稅減免等系列扶持政策相繼取消；另一方面，化肥價格又受到有關(guān)部門的嚴(yán)格限制，出于支農(nóng)惠農(nóng)的考慮，化肥價格一旦在市場供需中上漲過快，相關(guān)調(diào)控政策必然接踵而至。

這就出現(xiàn)了一個悖論：拿掉各項(xiàng)優(yōu)惠是讓企業(yè)公平自主地參與市場競爭，但企業(yè)卻不能公平自主地提高產(chǎn)品價格。數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)如今的尿素、磷銨價格與10多年前幾無差別；鉀肥噸價較6年前跌了1000多元，但運(yùn)費(fèi)卻漲了近一倍。肥企在國內(nèi)市場不能隨意調(diào)整價格，在國際市場的交易也難完全自主。為了保證國內(nèi)化肥供應(yīng)，中國三元復(fù)合肥仍在征收20%的出口關(guān)稅。即便國際市場需求大、盈利足，那也不行，得優(yōu)先保證國內(nèi)供應(yīng)，保證農(nóng)業(yè)安全、糧食安全。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革處于調(diào)整陣痛期，化肥行業(yè)也處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，化肥企業(yè)渴望國家在節(jié)骨眼上扶一把，別讓企業(yè)難上加難。

如今的化肥行業(yè)，可謂內(nèi)外交困。

國內(nèi)，化肥“零增長”政策落地，在總量受限的天花板下，企業(yè)在白熱化競爭中艱難洗牌。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、化肥價格低迷、環(huán)保核查收緊……

國際，磷銨、尿素產(chǎn)能陸續(xù)釋放，價格頻頻受到打壓，中國肥企國際競爭力日漸被削弱……

內(nèi)憂外患下，化肥企業(yè)還面臨一個殘酷的現(xiàn)實(shí)：雖然身為支農(nóng)行業(yè)，但稅收、運(yùn)費(fèi)、電價、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策正一步步被取消，由此帶來的成本壓力，企業(yè)得扛著。今年3月至今，肥料供給側(cè)改革調(diào)研組相繼走訪了數(shù)十家國內(nèi)大型化肥企業(yè)。面對舉步維艱的境遇，化肥行業(yè)渴望政府扶一把！

支農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)型慢增值稅改緩一緩

恢復(fù)征收增值稅，是近幾年對化肥行業(yè)影響最大的政策，也是本次肥料供給側(cè)改革調(diào)研中，企業(yè)普遍提及的痛點(diǎn)。

2015年9月1日，恢復(fù)增值稅的紅頭文件正式生效：對納稅人銷售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策停止執(zhí)行。化肥企業(yè)的財(cái)務(wù)成本應(yīng)聲提高，其中，大型礦、化、肥一體化基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)企業(yè)受傷頗深。

據(jù)了解，有大量原料采購的復(fù)合肥企業(yè)和中小型企業(yè)，因原料采購可抵扣部分增值稅款項(xiàng)，受到的影響略小。而上游產(chǎn)業(yè)鏈已打通、一體化程度較高的中大型企業(yè)，其自有磷礦、合成氨、硫鐵礦冶煉副產(chǎn)硫酸等無法抵扣增值稅，直接造成了“一體化程度越高，成本越高”的尷尬局面。

當(dāng)時有業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬：以64%二銨平均出廠價2650元（噸價，下同）為例，擁有磷礦資源的企業(yè)，抵扣增值稅后成本增138元；擁有磷礦+合成氨資源的企業(yè)，成本增225元；擁有磷礦+合成氨+硫酸資源的企業(yè)，成本增298元；無任何資源優(yōu)勢的企業(yè)，成本增35元。本礦、化、肥一體化是為了降本增效，卻在恢復(fù)增值稅后企業(yè)成本大增。

2015年增值稅新政出臺之時，正值農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行情低迷，化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸的關(guān)鍵階段。增值稅恢復(fù)征收后的2016年，化肥價格一跌再跌，農(nóng)民購肥一拖再拖。面對國內(nèi)外愈發(fā)白熱化的競爭，更多的基礎(chǔ)肥料企業(yè)只能掙扎在虧損邊緣。當(dāng)時磷肥全行業(yè)接近虧損，大型磷肥企業(yè)云天化股份、六國化工等均出現(xiàn)虧損。氮肥行業(yè)在連續(xù)3年虧損之后，2016年虧損額更是大幅增長，當(dāng)年1～11月虧損93.8億元，同比增加355%。借用一位大型化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人的感言：在當(dāng)時情形下，取消增值稅退稅可謂雪上加霜。

今年7月1日，增值稅政策再作調(diào)整，其中，納稅人銷售農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)增值稅的稅率由13%降至11%。這在一定程度上減輕了化肥企業(yè)的負(fù)擔(dān)，多家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，進(jìn)一步減免化肥增值稅，給支農(nóng)行業(yè)多一些政策支持。

在化肥行業(yè)受創(chuàng)傷的同時，也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)被誤傷，土壤調(diào)理劑即是一例。肥料供給側(cè)改革調(diào)研組走訪廣東大眾農(nóng)業(yè)科技股份有限公司時獲悉，化肥復(fù)征增值稅，原本應(yīng)享受增值稅減免的工業(yè)廢渣制土壤調(diào)理劑企業(yè)也被一并征稅。

據(jù)介紹，大眾科技攜46項(xiàng)發(fā)明專利、16項(xiàng)新型專利，將工業(yè)廢渣（堿渣）經(jīng)無害化處理生產(chǎn)土壤調(diào)理劑。在2015年9月1日之前，該公司土壤調(diào)理劑與化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一起享受免征增值稅政策。但國家取消化肥增值稅優(yōu)惠后，卻沒有明確廢渣生產(chǎn)土壤調(diào)理劑產(chǎn)品的增值稅政策，導(dǎo)致土壤調(diào)理劑企業(yè)被增值稅新政所“裹挾”。

據(jù)大眾科技負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財(cái)稅[2015]78號）中明確指出，增值稅即征即退的資源綜合利用名單目錄中，“三廢產(chǎn)品”———“廢渣”名錄中的“堿渣”被列入資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大眾科技的土壤調(diào)理劑產(chǎn)品是利用堿渣來生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品，并已于2016年11月取得廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會頒發(fā)的《廣東省資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定證書》，應(yīng)該享受增值稅即征即退的優(yōu)惠。

運(yùn)費(fèi)電價需細(xì)化鉀肥補(bǔ)貼求公平

肥料供給側(cè)改革調(diào)研期間，企業(yè)針對運(yùn)費(fèi)、電價及其他補(bǔ)貼的呼聲和建議也紛至沓來。其中，物流運(yùn)費(fèi)問題被磷銨和鉀肥企業(yè)反復(fù)提及。

據(jù)了解，由于資源稟賦的原因，磷肥、鉀肥一直存在產(chǎn)地與用地運(yùn)距較遠(yuǎn)的問題。磷肥主產(chǎn)地在磷礦富集的滇、黔、川、鄂等西南和中部省份，而磷肥的主要使用地卻在東北、西北等地，運(yùn)距最遠(yuǎn)達(dá)到4000千米。鉀肥也有類似問題，國產(chǎn)鉀肥企業(yè)主要在西北地區(qū)，而東北、東南是鉀肥的重要使用區(qū)，鉀肥從出廠到農(nóng)田，運(yùn)距上千千米。

據(jù)企業(yè)反映，近年來物流運(yùn)輸優(yōu)惠政策取消，大型磷肥、鉀肥企業(yè)運(yùn)輸成本大幅提升。當(dāng)前，大型基礎(chǔ)化肥企業(yè)要么虧損，要么處于虧損邊緣，無法消化這些新增成本，轉(zhuǎn)型步履維艱。據(jù)云天化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，運(yùn)費(fèi)占據(jù)企業(yè)銷售成本的10%～15%。近幾年，從該企業(yè)到山東的運(yùn)費(fèi)成本增加了兩倍之多。青海鹽湖工業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人也表示，2010年以來，鐵路運(yùn)費(fèi)由168.56元漲至321.04元，而產(chǎn)品售價卻降低了1135元。鉀肥行業(yè)經(jīng)營壓力巨大，2016年虧損面34.3%。多家大型磷銨和鉀肥企業(yè)呼吁：對磷肥、鉀肥等基礎(chǔ)性化肥產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施運(yùn)價優(yōu)惠政策，支持大型基礎(chǔ)化肥企業(yè)走出困境。

還有大型企業(yè)建議，電價應(yīng)采取更為合理的形成機(jī)制?！皩?shí)施電力直接交易的企業(yè)，不再繳納基本電費(fèi)或降低基本電價，降低政府性基金及附加的繳納標(biāo)準(zhǔn)；對余熱余壓資源綜合利用自備機(jī)組的企業(yè)，繼續(xù)給予不繳納政府性基金及附加的政策支持。這將進(jìn)一步發(fā)揮電改政策的紅利效應(yīng)，真正降低企業(yè)的實(shí)際用電成本?！遍_磷集團(tuán)董事長何剛說。

進(jìn)口鉀肥的補(bǔ)貼問題也成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。鹽湖股份負(fù)責(zé)人建議政府通過補(bǔ)貼調(diào)整，統(tǒng)籌好國產(chǎn)鉀肥與進(jìn)口鉀肥的儲備。據(jù)介紹，進(jìn)口鉀肥享受儲備補(bǔ)貼220元，在一定程度上導(dǎo)致不公平競爭和對國產(chǎn)鉀肥企業(yè)的打壓。鹽湖股份負(fù)責(zé)人建議，國產(chǎn)鉀肥與進(jìn)口鉀肥等比例倉儲并補(bǔ)貼?！耙乐勾靷浄势髽I(yè)的積極性。一旦國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)一蹶不振，國外鉀肥寡頭就會乘虛而入，壟斷中國市場，惡意抬高價格，引發(fā)農(nóng)民少用鉀、不用鉀，加劇氮磷鉀比例失調(diào)的局面，威脅糧食安全?！边@位負(fù)責(zé)人說。

此外，針對鉀肥資源稅、磷石膏綜合利用減稅等話題，企業(yè)也提出了中肯建議。鹽湖股份負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)鉀肥資源稅從2008年至今已增加了一倍，在肥料供給側(cè)改革、民族鉀肥工業(yè)亟待振興的當(dāng)下，希望國家在資源稅上給予實(shí)實(shí)在在的支持。多家磷銨企業(yè)也呼吁，針對磷石膏這一環(huán)境難題，國家應(yīng)給予有力度的稅收支持。比如，擴(kuò)大磷石膏綜合利用減免稅目錄，制定磷石膏“以獎代補(bǔ)”政策，降低磷石膏建材的物流運(yùn)輸成本等。

復(fù)肥企業(yè)走出去關(guān)稅政策要給力

記者了解到，走出去已成為中國肥企踐行供給側(cè)改革的戰(zhàn)略選擇。然而，在氮肥、磷肥國際競爭力逐步走弱的形勢下，企業(yè)急需用富有科技含量的三元復(fù)合肥來參與國際市場競爭，尤其是滿足“一帶一路”沿線東南亞國家的需求。但是，目前三元復(fù)合肥出口關(guān)稅20%，企業(yè)出口競爭力弱。

在復(fù)合肥出口方面，江蘇華昌化工股份有限公司連續(xù)3年保持先進(jìn)大出口企業(yè)的地位。為了擴(kuò)大國際市場份額，華昌化工在馬來西亞成立了合資公司，推廣以氯化銨、硫酸銨副產(chǎn)氮肥為主要氮源的配方肥料。“2017年起，中國取消氮肥、磷肥出口關(guān)稅，而氮磷鉀三元復(fù)合肥出口依然執(zhí)行20%的從價關(guān)稅?！比A昌化工總經(jīng)理胡波呼吁，國家應(yīng)在“一帶一路”倡議下，考慮降低甚至取消三元復(fù)合肥出口關(guān)稅。

近年來湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司不斷拓展國際銷售渠道，出口市場覆蓋五大洲近30個國家和地區(qū)?！叭獜?fù)合肥出口征收20%從價關(guān)稅，導(dǎo)致我們出口‘一帶一路’沿線國家的復(fù)合肥只能以二元復(fù)合肥為主。其實(shí)，國外種植戶對中國的三元復(fù)合肥也非常認(rèn)可。”新洋豐副總裁趙程云說。

湖北三寧化工股份有限公司副總經(jīng)理毛國斌認(rèn)為，站在全球角度看，鉀肥是過剩的。中國肥企將進(jìn)口鉀肥加工成高質(zhì)量的三元復(fù)合肥賣到國際市場，國家應(yīng)該鼓勵。

調(diào)研期間，趙程云還算了一筆賬來說明國家放開三元復(fù)合肥出口的可行性：每進(jìn)口1噸鉀肥（60%K2O）可生產(chǎn)4噸復(fù)合肥（鉀含量15%K2O）。若關(guān)稅取消后，中國每年最多出口100萬噸三元復(fù)合肥，只需多進(jìn)口25萬噸鉀肥即可。

“氮、磷本身已沒有關(guān)稅，三元復(fù)合肥關(guān)稅即使不能全部取消，也應(yīng)把氮、磷的關(guān)稅扣掉，降低三元復(fù)合肥的關(guān)稅。出口三元復(fù)合肥，是變相地把氮、磷的過剩產(chǎn)能也輸出了。至于國家擔(dān)心出口導(dǎo)致國內(nèi)鉀肥短缺的問題，我認(rèn)為不太可能出現(xiàn)。一則中國鉀肥自給率已提升至60%以上，二則國際貿(mào)易商無論如何也不會放棄中國這個大市場。因此，三元復(fù)合肥出口關(guān)稅取消對行業(yè)絕對是件好事。”趙程云說。

參與調(diào)研的中國化工報(bào)社社長崔學(xué)軍、高效復(fù)合肥料國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長周存洋，以及中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國磷肥工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，三元復(fù)合肥關(guān)稅取消或降低，企業(yè)就可在國內(nèi)建廠，不但避免海外投資的風(fēng)險，還能在國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，對肥料供給側(cè)改革有利。