著力解決好農(nóng)村環(huán)境污染問題

本報記者李海濤劉剛

10月23日下午，十九大新聞中心舉辦“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國”記者招待會，邀請環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)情況，并回答記者提問。

十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)五個“前所未有”

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效較好的時期?！崩罡山芙榻B道，可以說是五個“前所未有”。

一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利。

三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角3個區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重

在回答記者“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有關(guān)問題時，李干杰說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境的改善毫無疑問是其中的重要部分，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，各級政府這些年一直非常重視，也取得了一定成效，我們實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從2008年開始，到目前為止，光中央財政就投入了375億元，一共整治了11萬多個村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益。

“通過這項綜合整治，確實解決了一大批群眾身邊的污水問題、垃圾問題，還有其他的一些問題，并以這個機制為推手，推動了整個農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護工作。面向未來，這項工作一定會繼續(xù)堅持下去，目標(biāo)是到2020年完成20萬個村?！崩罡山苷f。

除此之外，還將加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，把防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為一個重點在推進。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部門還在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，秸稈綜合利用方面，農(nóng)藥化肥污染防治方面積極推動。

楊偉民認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告的一個亮點，是繼過去提出社會主義新農(nóng)村之后又一個解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，其中一個重要要求是生態(tài)宜居，過去應(yīng)該說確實存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、資金相對來講不夠，但應(yīng)該說最近這5年來這種情況有了很大的改善。在生態(tài)文明改革總體方案當(dāng)中，一個重要方針就是堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，“我相信今后各有關(guān)方面都會按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，著力解決好農(nóng)村環(huán)境污染問題?！?/p>

土壤污染防治工作推進成效初顯

在回答記者“土壤污染防治”相關(guān)問題時，李干杰說，土壤污染防治確實非常重要，因為它影響我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。十八大以來，我們推動出臺了三個“十條”，其中“土十條”是去年發(fā)布的，盡管發(fā)布的時間不長，但是現(xiàn)在工作正在深入地往前推進，也在呈現(xiàn)出一些成效。

一是有關(guān)“土十條”規(guī)定的兩項基礎(chǔ)性工作。先進項基礎(chǔ)性工作就是有關(guān)法律法規(guī)制定?！巴潦畻l”發(fā)布以后，進展比較順利，也比較明顯。土壤污染防治法已經(jīng)經(jīng)過人大先進次審議，另外相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)和制度也正在制定出臺過程中。比如說農(nóng)用地的土壤環(huán)境管理辦法，還有污染地塊，城鎮(zhèn)污染土地、土壤環(huán)境的管理辦法都已經(jīng)制定出來了。

第二項基礎(chǔ)性工作就是土壤污染狀況詳查。土壤污染防治要做好，關(guān)鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢。為了把底數(shù)摸清楚，環(huán)保部會同有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。按照這個總體方案，相關(guān)工作目前正在積極推進。

二是兩項重點工作在積極推動，成效也比較好。一項是在農(nóng)用地分類管理方面，這項工作主要由農(nóng)業(yè)部牽頭，在相關(guān)的一些地區(qū)，包括天津、湖南、湖北、遼寧開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分試點，同時農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，在一些地方正在推動輪作休耕試點工作。

另一項是在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面，幾個部門包括住建部、國土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門信息共享，同時一些地方已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強執(zhí)法，嚴(yán)控新增污染。

“‘土十條’還有一個很重要的工作就是開展試點示范，其中6個地區(qū)的綜合試點、200個地塊的技術(shù)試點也在積極推進之中，盡管時間不長，總體看還是比較順利的?！崩罡山苷f，“后續(xù)我們將會同相關(guān)部門進一步加大力度，并且強化目標(biāo)考核，力爭像治理大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見到一些成效，至少不要讓土壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過努力加快修復(fù)治理，使得該領(lǐng)域盡快得到明顯改善?！?/p>