在廣東省臺山市,十多年的撤點并校,留下一大批閑置校舍。為了盤活這些資源,2014年,當?shù)爻雠_專門意見,將沉睡校舍逐步喚醒(9月28日《南方農(nóng)村報》)。
　　據(jù)統(tǒng)計,全國小學由1997年的62.88萬所減至2015年的19.05萬所,其中農(nóng)村小學成為“減量主力”。而伴隨轟轟烈烈的撤點并校浪潮逐步告一段落,大量閑置校舍何去何從,又成為一道考驗治理能力和基層智慧的時代課題。為求解答案,學術(shù)研究有之,地方探索有之,活化形式多種多樣,利用方法八仙過海。興辦幼兒園、分教點、文旅場所、工廠、倉庫、養(yǎng)殖場等,都成為閑置校舍“華麗轉(zhuǎn)身”后的下一種姿態(tài)。當然,還有相當一部分校舍仍然睡夢正酣。
　　閑置校舍處理利用,一方面難在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜,牽涉主體眾多。由于歷史原因,農(nóng)村學校土地、校舍往往不屬于同一產(chǎn)權(quán)者。土地更多來自農(nóng)村集體,校舍有的是集體興建,也有的是政府出資。而即便是用地,有些原本也不是公益性集體建設(shè)用地,而是由農(nóng)戶承包地通過置換、讓渡等方式籌措、轉(zhuǎn)化而來。在撤點并校之前,由于學校在鄉(xiāng)村社會中的特殊地位,一些村集體及部分農(nóng)戶出地出資建校,即便在經(jīng)濟上吃點虧,但考慮到受惠的最終是本村或自己的孩子,也不會斤斤計較,就算有矛盾也能夠通過協(xié)商解決。而一旦這些學校人去屋空,產(chǎn)權(quán)分配問題的蓋子便會被瞬間揭開。
　　閑置校舍處理利用,另一方面則難在管理力量薄弱、長期出路難尋。目前,閑置校舍主要由村集體負責維護管理。且不說一些集體經(jīng)濟“光頭村”本身自顧不暇以致“照料”閑置校舍更是有心無力,即便那些打算為閑置校舍尋個“好婆家”的村莊,本身也缺乏足夠的招商能力和必要的管理經(jīng)驗。那些地理位置較好、建筑質(zhì)量上佳的校舍雖然很容易成為“搶手貨”,但一些村莊也難免頭腦發(fā)熱、所托非人,給一些“撈一把就走”的投機商以可乘之機,一些村莊則由于治理痼疾難除,活化閑置校舍成為某些人分肥集體資產(chǎn)的一場盛宴。
　　按照時下風靡的共享經(jīng)濟思路,大量農(nóng)村閑置校舍既作為一種低下效率的存在,也是一片蘊藏商機的藍海。不過,無論是從鮮活實踐來看,還是站在長遠角度分析,辦工廠、搞養(yǎng)殖這些簡單而低端的商業(yè)化改造,不是也不應成為閑置校舍活化的主流做法。應當看到,位置較偏、規(guī)模較小,正是這些學校被撤并的重要原因。如此“先天不足”已經(jīng)決定了閑置校舍難以與規(guī)模化大產(chǎn)業(yè)完成嫁接,而更加適合那些小、靈、巧的精致項目入駐其中。
　　閑置校舍是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一支重要“潛力股”,已經(jīng)并正在吸引社會資金源源注入。這股力量,應當與提升公共服務水平、大力改善人居環(huán)境等鄉(xiāng)村社會發(fā)展大勢完成合流。二孩時代到來凸顯農(nóng)村學前教育短板,閑置村校紛紛變身家門口的“幼兒園”；生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢愈發(fā)顯著,無論是鄉(xiāng)間旅舍還是創(chuàng)意工坊,鄉(xiāng)村旅游熱潮讓閑置校舍又有了新的用武之地。政府要做的,除了繼續(xù)為閑置校舍與社會資金搭建橋梁,還應借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村建設(shè)用地改革東風,讓閑置校舍的活化紅利為廣大村民所共享,為閑置校舍的涅槃之旅清除制度障礙、開拓寬廣空間。