去年8月份，江門市蓬江區(qū)正式拉開黑臭水體農(nóng)業(yè)污染源整治序幕，以生豬養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。蓬江區(qū)轄區(qū)內(nèi)原有4000多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，截至目前，已有3711家被清空，但位于棠下鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)，目前仍有兩家大型養(yǎng)豬場(chǎng)還未簽署《畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆除協(xié)議》，這引來了當(dāng)?shù)卮迕竦臉O大不滿。

　　鴻業(yè)畜牧有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)遲遲未簽署《畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆除協(xié)議》。

　　“一到氣壓低的時(shí)候就會(huì)很臭，甚至在半夜把人臭醒!”

　　“年輕人以前是住在村里的，現(xiàn)在很多都在外面住，回來這里都很嫌棄，也不在這里過夜。”

　　“我們辛苦了大半輩子，好不容易才蓋個(gè)新房子，但周邊的環(huán)境這么差，心里不好受。”

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　　在廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)五洞佛坑村牌坊前，一聽說有媒體過來，不少村民放下手里的活兒，特地趕過來向記者反映，該村豬場(chǎng)養(yǎng)殖大戶對(duì)他們生活造成的困擾。

　　據(jù)知情人透露，養(yǎng)豬場(chǎng)流出的污水會(huì)被抽到附近的一個(gè)人工湖中。

　　茹振偉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的污水順著村里的暗渠往外流。

　　去年8月份，蓬江區(qū)正式拉開黑臭水體農(nóng)業(yè)污染源整治序幕。8月18日，蓬江區(qū)政府印發(fā)《江門市蓬江區(qū)黑臭水體農(nóng)業(yè)污染源專項(xiàng)整治方案》，以生豬養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

　　記者了解到，蓬江區(qū)轄區(qū)內(nèi)原有4000多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，截至目前，已有3711家被清空，但位于棠下鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)，目前仍有兩家大型養(yǎng)豬場(chǎng)還未簽署《畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆除協(xié)議》。在市、區(qū)政府去年開展的黑臭水體整治和禽畜養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作中，這兩家養(yǎng)殖場(chǎng)均被列為整治對(duì)象。

　　豬場(chǎng)污染力有多強(qiáng)?村民與豬場(chǎng)之間的拉鋸戰(zhàn)

　　去年11月底，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，突顯出黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。就生豬養(yǎng)殖而言，最大的問題應(yīng)該是糞污造成的水污染。

　　7月12日上午，記者首先來到蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)五洞村，該村村民代表告訴記者，江門市蓬江區(qū)鴻業(yè)畜牧有限公司于2011年搬至該村，目前占地面積約150畝，豬舍總面積為3.3萬平方米，生豬常年存欄量8000頭，年出欄肉豬達(dá)到2萬多頭，是蓬江區(qū)的大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　“這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)是我們村最大的，以前也有一些小型一點(diǎn)的，現(xiàn)在禁養(yǎng)了就沒有養(yǎng)了，只有這個(gè)還在繼續(xù)養(yǎng)。這兩年不斷有村民對(duì)這個(gè)豬場(chǎng)進(jìn)行投訴，主要是太臭了。存放豬的排泄物的那個(gè)池塘日積月累，氣味就越來越濃，無論白天晚上，只要是順風(fēng)都會(huì)聞到。”村民代表說，“我們村也會(huì)督促叫他整治好，平常如果看到他偷排也會(huì)向他提出意見。”

　　據(jù)了解，該養(yǎng)豬場(chǎng)位于江門大道兩側(cè)500米范圍內(nèi)，根據(jù)《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖污染整治的通告》(蓬江區(qū)[2016]6號(hào))的規(guī)定，該區(qū)域?qū)儆谛笄萁B(yǎng)區(qū)。

　　隨后，記者在這位村民代表的指引下，來到了位于斜坡上的江門市蓬江區(qū)鴻業(yè)畜牧有限公司。剛一下車，可以明顯感受到四面散發(fā)出的濃烈的臭味。由磚砌圍欄、鐵皮框架建成的一排排豬舍分列兩邊。豬舍里面，地面、豬身上都有大面積的豬糞。

　　“基本上是一個(gè)月沖洗一次豬欄，我們也會(huì)給豬吃一些藥，吃了就不會(huì)那么臭。我們還在肥豬欄底下做了個(gè)水溝，豬糞可以通過這個(gè)水溝排出去，進(jìn)入沼氣池。”據(jù)該豬場(chǎng)管理人員表示，去年豬場(chǎng)主建了4個(gè)沼氣池，用來發(fā)酵豬糞，發(fā)酵過后會(huì)把水直接排出去。

　　對(duì)于整改，村民們表示效果并不大。“改善了排水溝，讓污水盡量流進(jìn)污水分離池，會(huì)有一定效果，但還是時(shí)不時(shí)會(huì)有黑臭水從洞里流出來，畢竟這個(gè)豬場(chǎng)的面積大。排出來的水會(huì)流到河山村的那條河涌，經(jīng)過河山村、北達(dá)村然后進(jìn)入西江，這一帶的河涌都可能會(huì)被污染。”村民代表說。

　　隨后，記者來到位于棠下鎮(zhèn)石滘村的茹振偉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，該養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)存欄生豬500頭，年出欄生豬900多頭，同樣位于生豬禁養(yǎng)區(qū)。該村知情人士反映，該豬場(chǎng)長期以來，也一直因?yàn)槲廴舅w的原因被村民投訴。

　　“豬場(chǎng)開了以后，就一直都很臭。不但我們整條村，還有附近一條村，兩條村都比較臭，有時(shí)候南風(fēng)或者西風(fēng)吹過來，三四條村都臭。”該村村民甘大爺說。

　　該豬場(chǎng)依山而建，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，豬舍后面便是一個(gè)長方形區(qū)域的化糞池，化糞池邊上是一排林地。該豬場(chǎng)老板茹振偉表示，豬場(chǎng)產(chǎn)生的污水一般會(huì)用來養(yǎng)魚，剩下的也會(huì)拿到其他地方去種菜，沒有流出去的。

　　但記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該豬場(chǎng)的污水會(huì)通過一條暗渠一直匯集到村口的小水坑。該村知情人士表示，這些污水會(huì)被邊上的泵房抽到附近某樓盤的人工湖里面。

　　禁養(yǎng)區(qū)意味著什么?要么拆除，要么搬遷

　　記者了解到，2013年以來，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)便開始了環(huán)境污染整治，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法令法規(guī)相繼頒布，明確指出，在水網(wǎng)密集、居民生活區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等為生豬禁養(yǎng)區(qū)域，所有在禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)要么拆除，要么搬遷。

　　距離蓬江區(qū)政府發(fā)出整改通知書，這將近一年的時(shí)間里，棠下鎮(zhèn)這兩家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)仍然拒絕簽署《畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆除協(xié)議》。

　　“禁養(yǎng)區(qū)清理工作，不是一兩家豬場(chǎng)的問題，去年區(qū)政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶自行清拆，對(duì)能夠自行清拆的就自行清拆，不能的我們就通過《廣東省環(huán)保條例》進(jìn)行處理。對(duì)于這兩個(gè)養(yǎng)殖戶，我們?cè)啻蔚浆F(xiàn)場(chǎng)與他們協(xié)商，但養(yǎng)殖戶仍然沒有自行拆除。”蓬江區(qū)國土資源和環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員表示，蓬江區(qū)范圍內(nèi)已清空畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3711家，拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)面積209萬平方米，兌付了補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)資金約5億元。接下來，如果養(yǎng)殖場(chǎng)拒不執(zhí)行政府禁限養(yǎng)要求，將被依法關(guān)閉。

　　“目前，我們已經(jīng)對(duì)兩家養(yǎng)殖場(chǎng)的違法行為立案查處，并將情況上報(bào)到蓬江區(qū)政府，區(qū)政府已依法做出關(guān)閉這兩家養(yǎng)殖場(chǎng)的決定，棠下鎮(zhèn)和我局將盡快組織落實(shí)，妥善地解決這一問題。”蓬江區(qū)國土資源和環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員說道。

　　該執(zhí)法人員表示，蓬江區(qū)限養(yǎng)區(qū)的畜牧養(yǎng)殖戶還有五六百戶，大約占據(jù)總量的十分之一。“對(duì)于這一類養(yǎng)殖戶，我們一般要求其進(jìn)行整改，對(duì)限養(yǎng)區(qū)，在環(huán)保等方面的要求比較高，如果整改之后還是不行，就會(huì)要求豬場(chǎng)關(guān)停。”

　　沒了豬場(chǎng)，養(yǎng)殖戶怎么活?

　　免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，助力發(fā)展特色、新興產(chǎn)業(yè)

　　“以前蓬江區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都是‘魚塘+生豬養(yǎng)殖’模式，絕大部分豬場(chǎng)都是建設(shè)在魚塘邊，這種落后的生產(chǎn)方式，不僅臭，還對(duì)環(huán)境造成了污染，對(duì)周邊村民的生活造成了影響。”蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局工作人員說。

　　那么，不能繼續(xù)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，原來的生豬養(yǎng)殖戶們?nèi)绾尉S持生計(jì)?

　　記者了解到，棠下鎮(zhèn)位于禁養(yǎng)區(qū)的這兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，分別與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂了30年、35年的租期，即使無法養(yǎng)殖生豬，仍然可以從事其他合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“很多豬場(chǎng)拆除豬舍以后，主攻方向就會(huì)放在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，也有的轉(zhuǎn)型特色種植業(yè)。”蓬江區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局工作人員說。

　　他表示，蓬江區(qū)近年來一直在做技術(shù)培訓(xùn)班，一方面集中對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn);另一方面組織大型養(yǎng)殖戶技術(shù)員，或委托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)辦，到周邊城市如珠海、順德等地，進(jìn)行養(yǎng)殖模式、經(jīng)驗(yàn)、種類等方面的學(xué)習(xí)。一年會(huì)有7—8次免費(fèi)培訓(xùn)課，每次培訓(xùn)時(shí)長在2—3小時(shí)。

　　“我們希望，能夠加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以培育做大水產(chǎn)業(yè)和特色種植業(yè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展桂花魚、筍殼、對(duì)蝦、泥鰍、食用菌類等名、優(yōu)、新和高值高效的品種，適當(dāng)引導(dǎo)龜、娃娃魚等水生野生動(dòng)物養(yǎng)殖新興產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。”他說。

　　律師說法

　　廣東真利律師事務(wù)所 法學(xué)博士、律師曾德軍：

　　蓬江區(qū)政府劃定這個(gè)地方屬于禽畜禁養(yǎng)區(qū)，并不是“土政策”，而是依據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，有些區(qū)域是禁止禽畜養(yǎng)殖的，主要是一些重要的生活水源區(qū)，蓬江區(qū)政府是在實(shí)施和執(zhí)行法律劃定的這片區(qū)域。生豬養(yǎng)殖戶擁有已租賃土地的使用權(quán)，這是養(yǎng)殖戶的權(quán)利，但土地必須在法律允許的范圍之內(nèi)使用，至少不能違反國務(wù)院行政法規(guī)禁止的規(guī)定。

　　作為土地權(quán)屬人，在法律允許的范圍內(nèi)，是可以出租土地的，承租人也是可以承租的。但是違反法律禁止的規(guī)定去出租、承租，在民事上，這種出租、承租租賃合同是無效的。在行政法上，出租和承租經(jīng)營行為，也直接違反了《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　根據(jù)法規(guī)和政府政策，關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)殖場(chǎng)的合法利益可以得到保障，如果業(yè)主不滿意還可以走法律途徑尋求救濟(jì)，但拒不執(zhí)行政府的決定顯然是得不到法律支持的。

　　根據(jù)《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第70條，如果兩家養(yǎng)豬場(chǎng)拒不停止違法行為，將處5萬元以上10萬元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。蓬江區(qū)政府既然做出了責(zé)令關(guān)閉的決定，相信會(huì)盡快得到執(zhí)行。