畜禽養(yǎng)殖用地屬于設施農用地，按照農用地進行管理。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產發(fā)展和環(huán)境保護的關系。
對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，農業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
對此，全國人大代表沈志強提出“理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理”的建議。日前，農業(yè)部會商環(huán)保部、國土資源部，針對代表的建議作出答復。
農業(yè)部對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復
沈志強等3名代表：
你們提出的關于理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經商環(huán)境保護部、國土資源部，現答復如下。
近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒有很好地統(tǒng)籌生產發(fā)展和環(huán)境保護的關系。
新牧網整理報道 2017年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》)，明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產品供給穩(wěn)定。
一、關于規(guī)模養(yǎng)殖場準入問題
在用地方面，2014年，國土資源部、農業(yè)部聯合印發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設施農用地，按照農用地進行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織需簽訂用地協議，并報縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門備案。
在環(huán)境影響評價方面，《意見》明確提出嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，新建或改擴建養(yǎng)殖場應配套糞污消納用地和糞污處理設施，依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護部將畜禽養(yǎng)殖產業(yè)納入《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》管理范疇，嚴格要求畜禽養(yǎng)殖項目依法履行環(huán)評審批手續(xù)。新牧 網整理報道
下一步，環(huán)境保護部將加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評工作的督促和指導，指導地方環(huán)保部門做好項目環(huán)評文件的審批，切實預防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管，確保各項環(huán)保措施落到實處。
二、關于推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖
2010年起，農業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養(yǎng)殖標準化水平。
截至2016年底，全國累計創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場4179家。下一步，農業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，進一步加強先進養(yǎng)殖工藝、技術和裝備研發(fā)推廣力度。
三、關于加大政策扶持力度
2016年，中央財政通過現代農業(yè)生產發(fā)展項目安排資金支持各省(區(qū)、市)大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改擴建，進一步改善生產條件，加強質量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
中央預算內投資支持內蒙古等7省(區(qū))和新疆生產建設兵團開展肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，2017年將范圍進一步擴大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產建設兵團。新牧 網整理報道
2017年，中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達到省，各地區(qū)可根據發(fā)展標準化生態(tài)養(yǎng)殖的實際需求，在政策框架內統(tǒng)籌考慮支持。
四、關于禁養(yǎng)區(qū)劃定
針對部分地區(qū)出現的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問題，農業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》(以下簡稱《指南》)，明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場分類管理，促進畜禽養(yǎng)殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實現畜牧業(yè)轉型升級和提質增效。
下一步，環(huán)境保護部、農業(yè)部將指導和督促各地進一步貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務實科學、實事求是地促進禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。新牧 網整理報道
感謝你們對畜牧業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農業(yè)部
2017年7月21日
全國人大代表沈志強：理性實施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理
近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，農業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉(xiāng)”。
“不可否認，粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對城鄉(xiāng)環(huán)境的影響日漸加大，尤其是一些非規(guī)模化的經營養(yǎng)殖場，由于生產設施簡陋，產品質量低劣，無法保證食品安全，更無環(huán)保設施，畜禽糞便及其廢棄物沒有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環(huán)境帶來極大破壞，已經成為農村面源污染的重要因素。所以，對此實施禁養(yǎng)或限養(yǎng)十分必要。”
全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長、書記、研究員沈志強說， “但環(huán)保治理不能不分對象，不加區(qū)別，實行禁養(yǎng)、限養(yǎng)一刀切，否則不利于農村供給側的改革和農村產業(yè)結構的調整，不利于解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)、限養(yǎng)問題，更不利于我國畜禽業(yè)的良性發(fā)展。”
為此，沈志強提出如下建議：
一是規(guī)模養(yǎng)殖場的用地性質必須符合國土部門的建設用地要求，必須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，落實綜合利用和污染治理措施，且養(yǎng)殖場建成后必須完成項目竣工驗收手續(xù)，如沒有辦理相關合法手續(xù)的，沒有污染治理設施，無法達標排放的，則必須禁養(yǎng)。
二是推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖。新牧 網整理報道生態(tài)健康養(yǎng)殖實際是以安全、優(yōu)質、高效為內涵，實現數量、質量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式。規(guī)?；B(yǎng)殖應采取標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，即“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥，實施有效的質量管理和食品安全可追溯體系，并應用先進的生產工藝、裝備及環(huán)保設施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒有進行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖的場，應予以禁養(yǎng)或限養(yǎng)。
三是加大政策扶持力度。當前豬肉、禽肉是國人消費主要肉類產品，也是農民農業(yè)增收的主要渠道之一，在認真貫徹《新環(huán)保法》時，一方面大力整治污染嚴重的非規(guī)?；B(yǎng)殖場，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，另一方面加大規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持力度，支持他們轉型升級，擴大生產規(guī)模，配套先進設備，提高生產效益。同時，控制外資企業(yè)進入國內養(yǎng)殖企業(yè)，防止壟斷市場的情況發(fā)生，損害企業(yè)和農戶利益。新牧 網整理報道
此外，建議政府相關部門在劃定禁養(yǎng)區(qū)初步議案時，應多方征求意見，根據反饋意見修正方案，必要時須進行現場勘核，形成禁養(yǎng)(限養(yǎng))區(qū)劃定方案。
